时候：2023-03-06 16:04:40
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一是规划体系性。“大保证”体系包含轨制保证、法令保证、构造保证、思惟保证、手艺保证、经费保证等多个子体系，各子体系之间，既彼此自力、自成体系，又彼此渗入、互为支持。思惟保证与构造保证相互渗入并同一于步队扶植，轨制保证与法令保证相互渗入并同一于体系体例机制扶植，手艺保证与经费保证相互渗入并同一于底子扶植。与此同时，各子体系又经由进程阐扬功效，上风互补，共同感化，增进工商行政操持构造方针的完成，支持法令与办事的全进程，增强各项羁系勾当的功效与效力。
二是全员到场性。工商行政操持部分的每名使命职员，都该当自动到场到“大保证”体系的构建中来。一方面，大保证体系中构造、思惟、经费等扶植内容，间接与每名使命职员的本质、立场和福利报酬相接洽，轨制、法令、手艺又对工商干部的步履体例发生影响。另外一方面，每名使命职员都间接和间接地到场大保证体系的扶植，如在使命进程中按照实际环境对法式、标准、轨制提出定见与倡议，到场培训、增强进修、前进本质，操纵高科技手腕晋升使命效力，到场扶植节俭型构造等。
三是静态完美性。顺应经济社会生长与市场主体及其步履多样化的生长态势，工商行政操持羁系范畴、羁系体例、羁系体例和羁系手腕也别离向高端化、邃密化、平常化和古代化的标的目的生长。这就请求工商行政操持部分必须在机制扶植、轨制拟定、构造构建、职员分配、资金操纵等多方面不时停止调剂。经由进程对工商行政操持羁系办事停止全程性监控，实时顺应情势变更与本能机能改变的请求。对“大保证”体系各个子体系不时予以完美，优化流程，前进效力，以静态的支持体系为静态的本能机能体系办事。
二、构建“大保证”体系的根基思绪和开端实际
最近几年来，天津市工商局准确判定和把握工商行政操持鼎新立异标的目的，在周全规划五大体系扶植中，对峙迷信设想、高位引领，兼顾鞭策，正视效益，延续优化，在构建“大保证”体系方面获得了开端的自动的功效。
(一)以大部制、专业化为导向。建立设置装备摆设迷信、集约高效的羁系体系体例机制
一是奉行“一个窗口允许”。连系机构鼎新的实行，将各种市场主体挂号注册、食物畅通允许、告白审批、动产典质挂号等一切触及工商行政允许的事变全数调剂到一个机构，周全建立“一站式”集合审批体系体例和“一审一核”、“一人批准”轨制，真正完成了简政放权、一个窗口对外，对内优化行政资本，降落操持本钱；对外便利企业办事，前进审批效力。同时，自动鞭策相干前置允许部分清算审批事变，标准审批要件，使行政审批时限延长到1至5个使命日。
二是奉行“一个网格羁系”。建立全市一盘棋的“大网格”理念和“全数使命下放到网格，全数使命落其实网格”的思惟熟悉，把鞭策收集化扶植作为完成羁系体例由集约型向邃密化改变的首要载体和周全承载工商平常标准羁系本能机能的底子性羁系体例，本着“细协作具、细化义务、详尽放哨、细节羁系”的准绳，由工商所起步，向分局科室延长，与市局批示体系对接，构成一张笼盖全市各个角落的羁系收集，配套建立迷信清楚的岗亭职责操持体系和平常羁系机制，完成对守法违章危险点差别化、全天候监控。停止今朝，全市工商体系21个分局、154个工商所别离了1004个羁系区，完成了“一年规划”、“两年建制”的方针使命。下一步，天津市工商局将按照“确保重点，全项笼盖，拓展范畴，根绝死角，完美信誉，强化查核”的准绳，在拓展网格化羁系机制的深度和广度上持续摸索，不时加以完美。
三是奉行“一支步队办案”。在充实调研和试点奉行的底子上，拟定《调剂法令办案体系体例的实行定见》，建立行政惩罚权绝对集合的法令体系体例，将牌号、告白等各专业部分的法令权集合到一个部分，组建经济查抄法令局，各专业部分实行案件实体查抄本能机能，法制部分实行案件法式查抄本能机能，工商所担任查究简略单纯案件，构成以专业化办案步队为主体，市局、分局、工商所三级联动的法令办案机制，建立出发点线面互联互通，权责利调和分歧，人财物绝对集合，查审处无缝对接，法令流程迷信标准的办案架构。自2010年全市法令办案体系体例鼎新以来，案件查究数目和品德明显晋升。1－5月法令办案体系办了案件数目是客岁上半年的201.3％，罚没金额是客岁上半年的239.9％，全体系备案数、了案数与罚没金额三项方针均呈逐月回升趋向。
四是奉行“一个平台维权”。本着整合内部资本、用好内部资本、增强长效机制的思绪，整合花费者权利掩护、12315申述告发中间和花费者协会本能机能，强化“12315督导、消保羁系、消调和解、法令机构办案四位一体、各负其责”的维权机制，强化12315行政法令体系“四个平台”扶植。构成迷信有序的维权使命链和内内部机制双向增进的一体化消保维权款式。同时，增强花费维权内部协作，完美与卫生、食药、质监、环保、物价、城建等行政部分的联席集会轨制，建立与行业构造的协作传递机制，构成综合维权协力。健全花费胶葛疾速措置机制，慢慢将各种行业协会归入12315和消协纵贯互动规模。鞭策各有关行业协会建立行业标准，把维权触角向更深范畴、更高条理延长。
(二)以法治化、轨制化为底子，修建依法行政的性命线
一是对峙立改废偏重，保证依法行政。接踵拟定了《对于草拟处所工商行政操持律例、规章的暂行方法》、《对于法令标准草案收罗定见使命的暂行方法》、《行政方法备案暂行划定》、《贯彻落实(天津市标准性文件备案方法)的定见》、《行政标准性文件拟定和操持方法》，不时加大对笼统行政步履的监视力度，前进轨制扶植品德。停止今朝，天津市工商局草拟的11件处所性律例、12件当局规章草案别离获准经由进程并颁发实行。2009年初，为贯彻总局增强“四化扶植”的请求，对规复建局以来的530件标准性文件停止了周全清算认定，废除237件，并将清算功效汇编成《“四化扶植”政策轨制辑录》，发至全体系一切法令职员。
二是健全法令监视收集，晋升办案品德。前后拟定《实行(工商行政管
理构造行政惩罚法式划定)细则》、《自在裁量权操纵法则》、《行政惩罚案件核审法则》、《对于增强行政惩罚决议书说感性使命的指点定见》等文件，对核审的法式、内容、体例、文书、刻日等提出了详细请求。拟定了《截留、罚没物品保存和措置方法》，对行政法令进程中截留、罚没物品及无人认领物品集合保存，同一措置：同时出台《法制员使命划定》，在工商所和各个办案部分设置法制员，并构造具备状师资历的特地职员为法令职员查究案件供给征询办事，构成笼盖全体系的案件核审把关收集，无力地晋升了法令程度。
三是增强法令查抄，增进依法行政。最近几年来，天津市工商局对峙每一年构造对行政惩罚档册和行政允许档册停止评查，并经由进程建立健全评查职员培训轨制、随机抽查轨制、躲避轨制、分组互查轨制、初评复评相连系轨制、疑问档册谈判论证轨制、传递反应整改轨制，保证评查有章可循。停止2009年底，构造全体系行政惩罚档册评查19次，构造全体系行政允许档册评查6次。2009年，经由进程抽查改正行政惩罚档册存在的题目17类270件次、行政允许档册存在的题目11类190件次，别离在全体系予以传递。
四是落实法令义务制，严酷义务究查。1995年，天津市工商局领先在全市当局构造奉行行政法令义务制。后又前后订正和出台了《法制使命法则》、《行政法令证操持方法》、《对于周全增强依法行政、标准法令步履的定见》、《行政法令错误义务究查暂行方法》、《行政法令评断查核方法》、《行政法令职员问责实行方法》等文件，保证法令义务制的深切奉行。同时，周全梳理法令按照，将各项法令职责分化到每一个法令部分、法令岗亭，编写《行政法令义务制法令职员手册》、《行政法令义务制律例汇编》、《行政法令职责分化及其义务手册》。最近几年来，天津市工商局对法令查抄、复议诉讼、受理赞扬告发中发明的法令守法环境，除实时予以改正外，还严酷究查了5名法令职员的义务。
(三)以鼓动勉励做事、清廉自律为准绳，扶植过硬的高本质干部步队
一是尽力晋升带领班子扶植程度。捉住以后带领班子扶植的首要抵触，出力增强各级带领班子实际迷信生长的才能、先行先试的立异才能、把握全局的决议打算才能、迷信民主的操持才能，准确措置增进生长与增强羁系的干系、抓好营业与带好步队的干系、先行先试与依法办事的干系、高效行政与提防危险的干系。完美民主决议打算机制，严酷落实民主集合制的各项轨制并增强监视查抄，健全带领班子议事决议打算法则，细化会商决议题目的法式和事变，在严重事变决议打算上实行票决制，并增强严重决议打算征询使命。健全带领干部对协作担任的严重使命按期报告请示、首要使命环境实时传递和小我严重事变实时报告轨制。自2009年始，天津市工商局建立了务实钻研轨制，每半年召开一次务实会，阐发钻研微观情势，对事关工商鼎新与生长的严重题目停止计谋性、前瞻性钻研。同时，按照“市场主体注册量、社会办事面、市场次序度”的方针体系，量化使命标准，增强对各级带领班子的查核，出力前进增进迷信生长与社会调和的才能。
二是深度鞭策干部人事轨制鼎新。安稳建立“鼓动勉励做事的，重用成事的。攻讦挑事的，措置肇事的，调剂误事的，查处犯事的”的用人导向，指导和鼓动勉励做事创业热忱。严酷履行《干部汲引任用使命条例》及相干政策，建立汲引干部初始提名轨制、任期制、试用期制，完美干部轮岗互换、双向挑选和AB岗轨制，奉行靠近退休春秋处级带领干部退居二线政策。对峙“凡进必考，凡提必考、凡上必考”，加大协作性汲引干部的力度，大规模、轨制化地鞭策公然汲引、协作上岗。保证选人用人品德。2008年以来，综合操纵协作上岗、民主保举、对口测评、轮岗互换等体例，对全数18个分局带领班子停止了调剂优化，汲引任用途级干部125名，互换任职104名，有用改良了分局带领班子和全体系处级干部步队的春秋规划、常识规划，均匀春秋降落了3.5岁，大学本科以上文明程度回升了12个百分点。完美选人用人监视机制，按期展开选人用人对劲度查问拜访，增强对新提任干部的跟踪考查和试用期考查。周全奉行带领干部汲引任用使命纪实方法，照实记实任用干部的保举提名、考查、酝酿、会商决议等环境，为实行带领干部汲引任用使命义务究查供给按照，完成由实地监视为收集监视、集合查抄为实时监控、过后查处为自动防备、下级监视为高低协力监视的“四个改变”。正视增强干部平常绩效查核，专题制发《增强公事员平常平凡查核使命的定见》，建立斥地了平常查核人事操持体系，建立了以“日考勤、周纪实、季考评”为首要内容，与年度查核相连系的综合查核评价体系。
三是鼎力实行红盾本质工程。对峙“以考促学、表里兼修”的根基思绪。建立“三年考一次，一轮考三年”的全员培训轨制，以《中国工商行政操持概论》为底本，大规模培训干部，大幅度前进本质。创办工商行政操持“大课堂”。有打算地礼聘高层学者、业内专家教授前沿常识，钻研热门题目。按期在全体系构造展开岗亭本质大练兵大比武，协作汲引涵盖工商行政操持15个科目的“营业状元”和“营业妙手”，指导建立“靠本质立品，靠实绩前进”的杰出空气。引入古代化的培训理念，操纵局域网搭建视频体系和长途教导相连系的培训平台，建立资本同享、便利快速、时候自立、交互进修的讲授情势，构建具备在线实时讲课、在线对话互换、在线功课操练和在线查核等首要功效的网培体系。正视培训查核功效的操纵，将培训环境、查核成就与职务晋升、年度考评挂钩，增强干部前进本身本质的自动性和紧急感。当令选送干部赴外洋培训。鉴戒进步前辈国度和地域实行市场羁系和行政法令的成熟经历。连系天津财经大学创办工商行政操持MPA硕士学位班，有打算、有重点地培育高条理后备型人材。
四是周全构建惩办和防备败北体系。立异党性党风党纪教导体例，建立反腐倡廉“大宣教”款式，对峙带领干部讲党课轨制，精选编印廉政文萃，斥地“一栏一屏”下层廉政文明阵地，守旧“清风有约”廉政短信平台，构造鞭策以《廉政原则》为首要内容的文艺创作，宣扬勤政廉政进步前辈典范。筑牢清廉自律思惟防地。对峙不懈地鞭策轨制立异，完美配套轨制体系，将审计本能机能由财政处调剂到监察室，建立了“一次审三年、三年审一次”的内部审计轨制。建立了市局、分局奇迹单元财政结算中间，奉行工商所报账制。拟定《天津市工商体系使命职员问责实行方法》和《纪检监察干部问责方法》，构成行政问责、规律问责(党纪、政纪)和法令问责的完全体系。建立了告发半年传递轨制，完美收集告发和受理机制、告发阐发排查和措置机制。自2008年始，周全推开市局、分局和工商所三级工商构造面向社会各界代表和羁系办事工具公然述职述廉。拟定《展开
廉政危险点提防操持使命实行定见》，以行政审批权等六种岗亭和把握行政审批权等六类职员为重点。绘制使命流程图，查找危险点，评价危险品级，提出提防、化解危险的对策和方法，构成了具备天津特点、比拟完美的提防危险的轨制体系。
(四)以布满活气、民主调和为方针，卓有用果地增强思惟政治使命
一是完成思惟实际进修的迷信化标准化。鼎新灌注贯注式、填鸭式、机器化的教导体例，对峙构造支配与小我自学相连系、专题教导和党课教导相连系、进修书籍常识与读无字书相连系、实际进修与查问拜访钻研相连系，充实阐扬党组实际进修中间组的“龙头”感化，雷打不动地对峙处室政治实际进修轨制和述学、评学和查核督查机制。经由进程专题讲座、旁观优异影片、保举励志读物、展开拓展练习、举行生长成才对话会、构造观赏进修、斥地网上服装网www.vhao.net论坛t.vhao.net等多种情势，锲而不舍、民气入脑地对全数干部停止党的迷信实际、主旨信心、情势政策教导，传承名誉反动传统，感触感染鼎新开放功效，激起高昂无为认识，有用增强了思惟实际教导的针对性和时效性，完成了进修勾当的标准化、轨制化、迷信化。
二是打造民主政治扶植的实验田。实行构造民主化操持，深入政务、局务、党务“三个公然”，经由进程牢固内容持久公然，惯例使命按期公然，阶段性使命逐段公然，热门题目、重点事变实时公然，周全落实干部职工的知情权、监视权。按期构造召开体系民主操持现场会。搭建“民主操持委员会”、“干部职工对话会”、“局长定见箱和电子信箱”等六个民主平台。让干部大众实时反应小我意志和好处诉求，并有针对性地改良使命。正视阐扬构造民主操持委员会自我操持、自我教导、自我办事的感化，将构造食堂、体裁健身、医疗保健、购物花费、福利保证等各项触及干部职工亲身好处的行政事件全数归入民主操持的轨道，有用地变更了泛博干部职工到场局构造事件操持的热忱。同时，当真落实党员推举下层构造担任人的民利，指导党员建立主体认识，前进党员的民主本质。
三是对峙不懈为干部职工办实事。天津市工商局高度存眷干部职工亲身好处，从措置大众最关切、最间接、最实际的好处人手，专题制发《对于为全体系干部职工和下层办实事的决议》，每一年都按照干部职工诉求，经由进程收罗定见和调研论证，为体系和市局构造各办“十件实事”，并按打算、有步骤、分阶段自动缔造前提，一一鞭策实行。天津市工商局干部职工花费协作社、医疗保健协作社、红盾救济协作基金会、构造健身康乐中间的接踵建立和一件件实事的落实，兑现了党组对干部职工的人文关切，极大增强了体系的凝集力。
四是扶植具备职业特点的工商文明。阐扬文明扶植的引领功效，正视在精力文明层面上变更干部自动性，把“虔诚党和国度、爱岗敬业、依法行政、寻求公允与公理”作为干部的职业品德，把“四个只要”、“四个同一”、“四化扶植”、“四高方针”、“四个改变”作为构造的代价取向、文明内在，把“办事经济社会生长是第一要务，增强羁系维权是第一义务”作为根基理念和步履指南。在全体系构造展开“红盾文明艺术节”、红盾体育勾当会、“爱国情怀・红盾心声”歌颂会，服装网www.vhao.net风度展现会等富有特点的勾当。前后组建了红盾艺术团、足协、羽协、泳协、影协、笔会等10个大众性体裁社团，有用活泼了职工文明糊口，知足了精力文明需要，增强了构造的凝集力。
(五)以信息化、数字化为手腕，尽力构建古代化的工商行政操持
一是构建和完美综合营业平台。以市场主体准报酬底子，以市场羁系和法令为主线，慢慢整合营业流程、联系关系营业数据、协同营业操纵，建成具备允许、羁系、法令、办事、决议打算等综合功效、一体化的营业使命措置平台，平台笼盖市场主体准人、市场羁系、花费维权、法令办案、牌号操持、告白监测和操持、标准直销、冲击传销、12315申述告发、畅通范畴食物宁静和商品品德羁系、收集经济羁系和属地羁系、信誉分类羁系、网格化羁系等周全工商营业。综合营业平台的扶植。将完全措置工商局内部营业之间、部分之间、地域之间的朋分与规模，完全消弭“孤岛景象”，完成全网信息同享和使命协同。在此底子上，增强内部地域间和部分间的协分共同，鞭策与兄弟省(市、区)工商局之间、本市当局部分及有关单元之间的数据互换和信息同享。
二是构建和完美大众办事平台。增强流派网站扶植，增强网站运转的标准性、有用性、适用性和宁静性。丰硕网站功效，扩展办事规模，晋升办事才能，前进为社会公家办事的程度。2010年，周全完成行政允许、行政审批事变、申赞扬告发等在线请求受理、状况查问和功效反应：完成在线访谈、热门解答、网上征询、网上查问拜访和网上征集定见等与社会公家的互换互动功效。2012年操纵电子认证手艺实行市场主体网上亮照运营。操纵站群手艺，整合全市工商体系各个子网站，建成以天津市工商局当局流派网站为主站的站群操持体系，完成信息一次，各子站同步散发，降落网站运转宁静危险和保护本钱。同时，论证扶植公家多媒体挪动办事平台“工商通”，经由进程短信、彩信情势，为社会公家供给包含企业信息查问、称号、12315短信赞扬告发渠道，斥地营业操持进度告诉、年检提醒等办事，行业静态简报等权势巨子信息，增强工商营业部分与办事工具、羁系工具之间的相同与互动，晋升大众办事程度。
