时辰：2023-05-24 08:58:02
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跟着我国社会经济的不时成长和法令政策的不时完美，企业对工程名目扶植进程中的公约操持使命也愈来愈正视，但依然存在一些缺少和缝隙。在公约的签定、实行进程中，常常会因为一些不可预感的身分激发各类危险，从而致使呈现公约索赔等题目，给企业构成差别水平的经济好处和社会好处丧失。是以，若何增强施工公约操持是各扶植单元极其存眷和正视的题目之一。上面，文章就水利水电工程施工承包人公约操持中存在的危险题目和响应体例停止研讨和切磋，从而更好的保证企业的正当权力，下降因公约题目构成的经济丧失，增进我国水利水电工程名方针顺遂、长效、调和扶植和成长。
一、水利水电工程公约操持的概述
1、水利水电工程公约操持的界说
所谓水利水电工程公约，首要指的是水利水电工程的正当发包人（开辟单元、扶植单元等）同具备响应天资品级的承包人（施工单元等）之间就工程相干修建装置名目所签定的具备法令效率的书面和谈。水利水电工程施工公约明白了承建两边在工程扶植进程中的详细权力和义务，并划定了两边所需遵照的最高行动准绳，是承建两边停止全数经济来往的独一法令根据和规范。
2、水利水电工程施工承包人的公约操持内容
因为施工公约贯串了水利水电工程的全数工期（从招标到后期掩护），其在时辰和空间上的跨度均较大，是以，公约操持的使命内容也绝对较多，首要包含有：①构建完美的施工公约操持轨制体系；②对施工公约操持的岗亭职责、职员合作和构造情势等停止详细简直定；③对相干公约材料和文件停止仔细研讨，并做好响应的提防对策；④对各类施工扶植相干的公约文件停止迷信汇总、分类和操持；⑤做好公约实行时期的跟踪查抄和监视操持。
3、水利水电工程施工公约操持的意思
做好水利水电工程施工公约的操持使命，对全数工程名目扶植和施工企业均有着很是首要的意思和感化。详细表现为：
1）对承建两边在工程扶植中的权力与义务停止了详细、详细的划定和明白，从而使两边能够或许或许或许或许或许或许或许更好的实行公约中所请求的义务和义务。
2）以法令的情势有用保证了承建两边的同等地位，催促两边在扶植进程中遵照诚信。
3）操纵法令效率强迫两边实行公约条目，增强他们遵照公约请求的自发性，从而更好的掩护两边权力。
4）能有有用监视公约两边在扶植进程中相干行动的正当性和合约性，确保施工公约的顺遂落实。
二、水利水电工程施工承包人公约操持中的题目
今朝，在我国水利水电工程施工承包人的公约操持使命中，首要存在以下几个方面的题目和缺少，详细表现在：
1、法令方面的危险题目
水利水电工程施工公约在操持进程中存在的法令方面的危险首要是国度、处所新实行实行的物价规范；早先变革或拟定的扶植规范；水利修建品质上的新请求；公约签定的新划定等等。
2、承包人方面的危险题目
水利水电工程承包人方面的公约危险首要包含几个方面，即：①承包企业呈现资金周转严峻或资金链断裂题目，致使工程资金没法保证；②招标时的竞标估算、价钱等呈现毛病；③不实现修建材料的供货请求，致使扶植工期耽搁等。
3、发包人方面的危险题目
水利水电工程承包人方面的公约危险首要包含几个方面，即：①发包企业的资金呈现周转题目；②回避、推诿承包企业的公道索赔；③拖欠员工报酬；④居心对承包企业停止刁难和赏罚；⑤对工程施工的相干事变规范过于严苛。
4、公约方面的危险题目
水利水电工程在公约本身方面存在的危险首要是签定公约内容的不公道、不正当性题目。比喻：请求承包企业承当扶植时期的全数危险；过分拔高水利工程品质规范；工期请求不实在际；应急变乱处置体例不公道等。
5、其余的危险题目
除上述四个方面的危险题目，水利水电工程在施工进程中所碰到的诸如地动、暴雨、洪涝、台风等不可展望性的危险，也会间接影响到水利工程的施工扶植，对两边公约的实行构成差别水平的影响。
三、增强水利水电工程施工承包人公约操持的体例
针对当我国水利水电工程施工承包人公约操持的近况，扶植施工单元能够或许或许或许或许或许或许接纳以下几个方面的体例来增强对工程施工承包人的公约操持水平和功效。详细体例以下：
1、增强危险熟习，确保正当性
水利水电工程的承建两边在停止施工公约签定时，必然要确保其公约条目内容适合国度相干法令律例和行业规范的请求，并保证每项条目内容都有其响应的法令根据。同时，在签定公约时，还要尽能够或许或许或许或许或许或良多的斟酌到在工程扶植时期能够或许或许或许或许或许或许碰到的危险题目，并在公约中明白两边的义务干系和详细的处置体例，从而有用保证承包方的正当权力，避免其因公约不明所构成的丧失。
2、前进公约监理单元的天资和水平
水利水电工程在挑选公约操持监理单元时，必然要挑选那些正当的、天资高的、经历丰硕的企业，出格是在肯定公约操持监理工程师时，除要考查他的专业本质和水平，还要强调他的现实操纵才能、使命经历和职业品德水同等，从而更好简直保施工公约签定的正当性、公道性、有用性和周全性，保证公约两边在工程扶植时期的正当权力。
3、前进公约操持职员的本质
施工公约的操持不只请求操持职员熟习国度颁发的响应法令律例（公约法、扶植法、水利法等）和轨制政策，具备较高的信息阐发和处置才能、兼顾才能等，还请求其能够或许或许或许或许或许或许或许谙练的掌握水利水电工程扶植名方针详细专业常识和规范请求，具备必然的大局观和展望才能，如许才能保证公约内容的周全性、有用性和实在性。是以，施工承包单元必须要鼎力增强公约操持职员的营业本质和水平，经由进程按期构造相干职员停止职业进修和培训，丰硕他们的专业常识，前进他们才能水平，培育他们的阐发、展望和掌控才能，增强他们的大局观、成长观和经济观，不时晋升他们的职业品德涵养，从而确保公约操持使命的顺遂停止。
结语：
在水利水电工程施工进程中，承包人公约操持使命的黑白间接影响到工程扶植的进度、品质和企业的效益。是以，承包单元必须要成立健全响应的公约操持轨制，并增强公约在签定、实行流程中的监视，增强职员的营业本质，从而更好的前进公约操持的效率和品质，尽能够或许或许或许或许或许或许的避免违约、索赔等题方针发生，下降危险影响，从而更好简直保和前进企业的正当权力和经济效益。
参考文献：
[1] 杨海.浅谈水利水电工程施工承包人的公约操持[J].城市扶植现实研讨（电子版），2013（22）
[2] 狂药.浅谈水利水电工程施工的公约操持[J].商品与品质・修建与成长，2014（01）
1.工程施工公约
望文生义，水利水电施工公约便是是发包人和承包报酬实现约定的水利水电工程，明白彼此权力、义务干系的和谈。此项公约是发、承包两边必须遵照的最高行动规范，两边的统统与经济有关的买卖都以此公约为准绳。
施工公约首要包含发承包两边的集会记实和批改材料、公约和谈书、中招标书、图纸清单和其余文件材料。别的对公约操持有几个老例：文件的正本比正本有用；公约前提中的出格点比普通点有用；手写的文件比打印的文件有用；价钱的笔墨抒发比数字抒发有用等等。
2.施工公约操持
施工公约操持是施工承包方名目操持的首要地址，是一个工程的焦点。施工公约操持触及的范围遍及，包含施工进度操持、手艺体例操持、工程宁静操持、物质操持、工程品质操持、装备操持和本钱打算与节制操持等外容。有用的实行公约公约，能够或许或许或许或许或许或许削减发承包两边的经济胶葛，削减两边的丧失；增强公约操持使命，能够或许或许或许或许或许或许前进承包企业的经济效益。
2.1 施工公约操持中承包方的首要使命
2.1.1 公道肯定公约操持的职员构造分派情势和合作职责
公约操持的第一担任人是企业法人，公约操持的使命由企业的名目部设置公约操持不停止操持公约的详细事务，公道操持局部要对相干职员停止详尽的合作有底子题的使命职责。
2.1.2 实时的研讨阐发公约和有关材料，增添危险提防和应答打算
水利水电工程施工中，承包方的危险有良多，若何提防和应答这些危险，是承包方不得不面临并且正视的使命，它间接影响到承包方的经济效益。颠末对公约的阐发，找到公约存在危险的处所，并对其接纳提防和应答打算。可是在施工进程中大大都的危险是不能够或许或许或许或许或许或许覆灭和解除的，可是能够或许或许或许或许或许或许停止提防筹办的，公道的操持才能削减危险带来的丧失。
2.1.3 成立有用的公约操持体系，按期查抄公约实行环境
今后已进入信息化时期，计较机已被遍及操纵于各个方面。在公约操持上，也能够或许或许或许或许或许或许借助计较机停止成立公约操持体系，便利、快速，有用的前进了公约操持的处置效率。还要按期查抄公约的实行环境，因为只需在查抄中才能发明题目，找出缘由和实时接纳应答体例，更好的为工程扶植办事。
2.2 施工公约操持使命的首要内容
2.2.1 施工打算操持
工程的施工打算是保证工程品质、进度和宁静的根基文件，是工程构造、设想的底子内容。工程施工打算是不是是公道、可行，间接干系到工程进度、宁静、品质和施工效益。成立施工打算的方针是下降本钱、加速工期、前进品质、前进名目施工的经济和社会效益。是以，咱们须要高度的正视工程施工打算的操持使命，从通盘斟酌，这项使命间接由名目总工担任停止实行。肯定工程施工打算今后，还要斟酌到手艺是不是是前进前辈和经济是不是是公道，尽能够或许或许或许或许或许或许的多设想几个打算，以便能够或许或许或许或许或许或许挑选，连系施工的手艺、企业的经济效益对施工打算停止阐发找到最好的施工打算。在施工进程中，施工打算对多个方面停止公道迷信地打算作为水利水电工程施工操持的指点性文件。
2.2.2 公约的有关材料文件操持
公约包含良多材料、文件，还会发生良多阐发文件，并且在公约实行中天天又会发生良多材料，比喻领料单、记工单、函件等，庞杂的公约材料就必须停止操持。起首必须要对这些材料停止搜集，能够或许或许或许或许或许或许让响应的使命职员天天搜集汇总后交给公约操持职员；而后便是这些材料要颠末初步的信息加工整合才能成为有用的工程报表或报告文件，统统公约操持中触及到的材料不只今朝操纵，并且必须保管到公约竣事；其次为了查找和操纵便利还能够或许或许或许或许或许或许成立材料的文档查阅体系。公约操持职员有义务向名目司理报告工程的实行环境，还要向各天性机能操持职员和各工程小组供给有关材料，为水利水电工程的各类验收、为索赔和反索赔供给有用的材料和证据。
2.2.3 公约交底操持
公约交底便是见公约的内容贯彻下去，交到基层的相干职员手中根据公约实行实行。公约交底的方针在于使各级施工公约操持职员能够或许或许或许或许或许或许或许熟习公约内容、首要条目、操持轨制，体会工程进度打算，避免不用要的丧失。是以，它有益于各级有关职员体会企图，群策群力并发明公约中的题目，比喻公约中能够或许或许或许或许或许或许存在各类危险、抵触条目等。公约交底能够或许或许或许或许或许或许避免因在使命中才发明题方针措手不迭，同时也有益于变革全数有关职员完美公约危险提防体例，前进危险提防熟习。每小我的使命都与公约可否按打算实行实现紧密亲密相干，是以公约操持职员都要有较强的公约熟习，在使命中自发地遵照公约操持的法式和轨制，并接纳自动的体例避免和削减使命失误和误差。
2.2.4 施工进度打算操持
施工进度打算是水利水电工程打算体系中的首要构成局部，施工进度打算指点施工勾当，落实和实现打算是施工进度打算操持的首要内容。为了确保施工进度打算更好的操持实行，保证各项进度方针的实现，必须侧重抓好几项使命：起首要签定承包公约，下达施工进度使命书。发、承包两边之间签定承包公约，按进度打算方针标明划定公约工期，彼此的经济义务、权限和好处；而后要做好进度打算交底使命，周全实行。使有关职员都明白各项进度打算、实行打算，使操持职员和功课职员的使命分歧，把打算变成工人的使命；其次还要在施工中做好调和使命。调和使命的首要使命是掌握工程打算实行环境，调度各项干系，增强各项的软弱关头，实现工程的静态均衡，保证实现打算和实现进度方针。
2.2.5 水利水电工程品质操持
起首，施工进程中的施工工艺必须适合国度有关的请求。而对重点工程，要构造工前树模和特地讲授，增强施工职员的培训和查核。质检操持职员该当勤跑工地，要对峙现场监视，并在施工中充分阐扬尝试的功效，停止现场抽样查抄，并当真总结阐发，以抽检参数来指点施工。如混凝土的砂石比例、钢筋的焊接和绑扎长度等是不是是到达相干的手艺请求。同时，在工人在碰到题目时，能一路研讨题目，处置题目，削减施工变乱。其次，施工单元与监理单元要成立杰出的使命干系，朴拙合作，共同把好品质关，同时还要自动向监理工程师报告请示使命，并自动共同，当实在行、更正监理单元对有关工程品质节制的定见及唆使，当真检测，对响应题目接纳响应的体例处置。
2.2.6 工程索赔操持
水利水电工程普通范围比拟大，工期时辰长，受天然前提影响大等身分，在施工进程中存在着各类危险和不肯定身分，是以常常发生索赔事务。工程发生搅扰事务后，若何做到不丧失好处，获得索赔胜利，又不危险两边的合作干系和承包商诺言，合作对劲，不只与索赔数额有关，并且与承包商的索赔战略、处置手艺有关。承包方该当实时的手机索赔证据、（陈迹操持）根据索赔法式报送索赔报告，以掩护承包方正当的好处。如许，请求公约操持职员在处置索赔事务时该当以公约为准，照章办事，矫捷的操纵公约条目，公道操纵对承包方有益的条目来处置，是承包方获得应得的好处。
3.竣事语
在古代水利水电工程合作剧烈的环境下，增强施工公约操持是很是理智的。公约操持使命触及到施工进程中的各个方面，不只请求咱们做好以上的使命，另有良多使命是不可轻忽的。只需做好公约操持使命，才能有益于企业前进经济效益，更好的顺应市场的合作，赞助企业高速成长。
参考文献
[1]郑晓江.浅谈水利水电施工手艺与公约操持[J].中国新手艺新产品.2012年07期
1媒介
危险大抵有两种界说：一种界说强调了危险表现为不肯定性；而别的一种界说则强调危险表现为丧失的不肯定性。若是危险表现为不肯定性，申明危险只能表现出丧失，不从危险中赢利的能够或许或许或许或许或许或许性，属于狭义危险。而危险表现为丧失的不肯定性，申明危险发生的功效能够或许或许或许或许或许或许带来丧失、赢利或是无丧失也无赢利，属于狭义危险。水利水电工程施工，因为水电工程具备投资大、工期长、材料装备耗损多、品质请求高、产品牢固地址、受天然和环境影响束缚等具备经济性、手艺性的特色，不能够或许或许或许或许或许或许预感的身分较多，呈现公约争议乃至发生索赔是公约操持进程中的普通行动。公约两边当事人增强公约操持，明白公约两边义务，削减公约争议，经由进程公束缚缚更好地搞好工程扶植，将是近阶段我国水利水电工程扶植操持的首要特色。可是若何停止施工公约操持，是一个须要深切研讨的题目。
2业主单元的公约危险
2.1 公约缔约危险
在现实使命中，因为公约职员本质不高或因市场合作剧烈，发包方方急于承包进来工程而做出一些的妥协等缘由致使所签定的公约存在危险，首要表现在以下几个方面：
(1)公约中昭示的危险：指公约中已明白划定甲方承当的危险。大批的工程承包公约中都有对甲方承当危险的条目划定。比喻，某工程公约和谈条目中，划定当该工程变革的用度总额跨越公约总价15％以上时，甲方对跨越的局部应赐与填补。明显，甲方对工程的变革绝对不能过量，不然甲方就要对施工方停止填补，这就请求业主在签定公约前充分评价能够或许或许或许或许或许或许的变革，以避免带来不用要的丧失[1]。
(2)公约中隐含的危险：是指在公约条目中并不明白划定乙方答允当的危险。如一施工公约划定：乙方推销出场的工程材料必须经甲方工地代表承认前方能用于工程。在这里甲方的“承认”并不明白的规范，乙方代表能够或许或许或许或许或许或许会以此条目来下降材料的层次，此时甲方的承认就很是自动了。
(3)公约中条则不完全、界说不明白和条目有漏掉。比喻，某施工公约条目中划定，设想图纸的点窜发包方将在公道的刻日内供给给承包方。所谓的“公道刻日”现实上便是无刻日，不切当的时辰边界别离两边的义务，承包方不能按进度打算如约有能够或许或许或许或许或许或许就要归罪于发包方供给的图纸耽搁了刻日。别的，承包方就很有能够或许或许或许或许或许或许因为其余缘由致使的延期，而谢绝对业主方停止填补。以某电站主体工程施工为例，以招标文件的工程名目内容、工程量为规范，不肯定增项超量规范，构成与施工图差别较大，激发争议胶葛，给工程扶植带来很坏的影响[2]。
(4)公约存在不明白的条目。某公约条目中划定，承包商因业主提早供货时辰或其余缘由致使工期耽误将不负任何义务。明显，这类危险对发包商来讲是不可控的，如许的条目签定今后，乙方就为延期找到了捏词。
2.2 公约如约危险
公约如约危险是指在公约实行进程中，水电工程施工因江河道域地质环境变革大，天气水文前提多变，设想变革频仍，施工环境卑劣，加上施工工期长等存在较大的公约如约危险，都将增添发包两边带来好处丧失的危险。其次，水电工程因为天然环境的转变而激发设想变革，或因为扶植单元(业主)的缘由激发名方针增添或停息施工，也将给公约带来必然的危险。对发包单元效益影响也是很是大的，乃至构成诺言丧失。危险首要表现为：宁静危险、工期危险、审计危险和本钱危险。若何将这类危险转为好处或化小，这就请求名目部带领、公约操持职员和手艺职员除具备丰硕的经历，还必须有杰出的前瞻性，对公约中能够或许或许或许或许或许或许存在的危险停止评价并且做要有对应的处置体例。
2.2.1 设想变革的处置。
水电工程范围大，手艺请求高，受天气、水文和地质等不肯定身分影响大，现实环境与施报酬料不符的景象时有发生。对较明白的、业主所发的变革告诉，承包商在报告变革名目时，甲方要有经济熟习，尽能够或许或许或许或许或许或许请求承包商操纵招标中操纵过的工艺、装备和手艺，以避免承包商变革价钱。如某水电工程坝面接纳块石护坡，承包商以料场开采既粉碎生态均衡为由，接纳混凝土预制块停止坝面护坡，向设想和业主提出价钱变革。
2.2.2 分包步队的挑选和操持。
今朝，水电施工中的名目低端局部大都操纵社会气力，经由进程分包实现，但有些分包步队经济气力软弱、专业化水平不够、职员本质参差不齐。分包步队挑选不妥会构成半途改换步队致使本钱增添、如约自动，严峻的承当法令义务等。比喻某一工程，分包商自称本身经历丰硕、手艺气力强并且经济气力软弱，功效刚出场几个月，工程计量和结算稍一提早，顿时资金完美，其承当的使命随后就呈现复工、务工职员也当即到发包方处讨要报酬的景象。是以，分包步队的挑选出格首要，增强对分包公约的羁系决议着承建品质的黑白。
3操持公约危险的对策
3．1 签定一个有益的公约
公约危险属于不肯定事务，能够或许或许或许或许或许或许不发生，也能够或许或许或许或许或许或许发生。但任何发包工程的甲方都情愿签定对本身有益的公约，以削减施工进程中的危险丧失，获得更高的利润。对发包工程的甲方来讲，要在施工公约签定后，若何提防或躲避危险就成为名目担任职员的重头戏。成立危险操持机制是实时辨认、减小和化解危险的有用手腕之一，应从以下几方面予以斟酌：
（1)公约的内容条、款要周全、完全。对本身比拟优惠或比拟的有益条目都要明白抒发，不要使对方发生曲解。
(2)公约价钱适中或较低，如在普通操持状态下，业主方有较好的红利。
(3)公约两边责权力干系比拟均衡，不两边面刻薄甲方的束缚条目。
(4)公约层次清晰，前后分歧，观点精确，责权清晰，实行中不易发生争论。
(5)公约危险较少，乙方承当的危险较多或对某些危险明白了甲方承当的义务等。
照公约和招招标文件周全阐发，做好公约筹谋，阐发公约中潜伏的危险，将其分为可控和不可控。对可控危险，经由进程增强名目操持来躲避危险，比喻，材料装备的耗损可拟定规章轨制，增强操持，下降耗损、削减华侈，从而下降危险带来的丧失。对不可控危险，能够或许或许或许或许或许或许转移危险来下降危险丧失，比喻对因天然前提转变而带来的危险能够或许或许或许或许或许或许经由进程与承包商停止不异和构和，将此局部危险转嫁给承包商。
3.2增强公约如约操持。
（1）工期危险的提防体例：水电名目因为范围大，扶植时辰长且受征地移民、地况转变、图纸供给和设想变革等诸多身分的影响，致使今朝施工项存在不小的工期危险。为减小或躲避工期危险给名目构成的丧失，起首，名目施工前，应根据公约请求和施工强度，拟定全数施工打算，保证打算的顺遂实行。其次，在施工进程中，监视施工停顿。第三，对施工方缘由构成的停息施工，业主应做好响应的记实并实时告诉监理和承包商，为延期索赔和经济索赔供给支持性材料[3]。
（2）宁静危险的提防体例：水电施工极易受地质前提、天然环境和高危施工的限定，存在着很大的宁静危险。在施工进程中，只需加大宁静投入，落实安保体例，增强对从业职员的宁静教导，前进宁静危险辨识才能和自我掩护熟习，才能覆灭宁静隐患，削减因宁静变乱带来的经济丧失和不良影响。同时，能够或许或许或许或许或许或许采办贸易保险，由保险公司来承当一局部危险。
（3）本钱危险的提防体例：因为水电工程具备资本投入多、投资范围大、和扶植周期长的特色，名目在施工进程中等闲遭到国度政策调剂的影响，从而增添了本钱不肯定性，加大了操持难度。是以，尽能够或许或许或许或许或许或许的削减收入，前进经济效益就成为公约操持的首要使命。
（4）增强索赔操持的体例。在施工中增强索赔操持，用索赔来削减丧失是业主遍及接纳的危险对策。当真阐发公约，详细划清两边义务，正视公约实行中每事务的细节，掌握索赔机遇，经由进程索赔来下降公约总价。经由进程总价的下降，到达躲避危险丧失方针。
（5）危险跟踪的体例。实行静态操持，找出公约中的危险缝隙，肯定响应的填补体例，并不象征着处置了危险题目。在工程公约错综庞杂的变革中，停止危险跟踪，对危险发生和成长的各类环境实时掌握，才是处置公约危险题方针最好路子。
（6）危险化解的体例。公约中存在的危险条目是公约两边彼此的限定前提。在公约实行中，当两边都能实行本身的义务、当真的实行公约和合作对劲时，两边都能够或许或许或许或许或许或许在不影响总方针的前提下，不去计较很少一局部条方针严酷水平。甲方偶然可充分操纵这类友爱的氛围，对隐含的一些倒霉于本身危险条目停止诠释，并作为公约的补充材料，最初构成文件。使某些对本身倒霉危险获得很好的躲避，把危险分管分派的加倍公道[4]。
（7）接纳经济体例，对某些工程危险较大的使命，为避免违约承当危险，应事先向乙方申明。如在落成交用前能够或许或许或许或许或许或许要大幅度增添职员，增添使命班次以保证工期，可是抢工因为要增添机器装备，增添报酬、奖金等加班用度和增添施工操持职员，但这些环境先要让乙方斟酌到，如许有益于施工方按期交工，对峙业主的杰出诺言。
4结语
在公约的签定和实行进程中。业主绝对不要等闲信任任何行动上的任何许诺和保证，要养成一个少说多想的使命习气。一字令媛，而不是一诺令媛。两边已参议好的功效，做好的决议，或对方已许诺过的，必须以写入公约或两边签定笔墨定见才能算是终究肯定。公约的签定须要斟字酌句，只需把每项勾当存在的危险都降到了最低，才能在最初获得最大的好处。同时，水利发包方应正视成长本身的焦点合作力。固然水利业主占有主导权，可是发包后的工程，承包商即能保时辰，又能保品质，并且业主获得最大化的收益，这将是公约危险操持的终究方针。
参考文献
[1] 曾慧群，邹坦．对扶植名今朝期工程造价节制的切磋[J]. 水利科技与经济，2010，12(9)：665-666．
中图分类号：TV74 文献标识码：A
1. 弁言
工程的变革大抵包含这些方面的内容，像工程量的变革、工程名方针变革，进度打算和施工前提也是要算在内的，统统的这些最初的表现情势城市致使设想的变革。咱们国度的请求比拟严酷，以是咱们都是根据图纸来施工的，一旦碰到因为这些前提的变革致使本来的设想变革的话，最关头的仍是设想变革。咱们除要斟酌好设想变革在工程变革中的首要性，还要掌握好工程变革分类的题目，普通的分法是把设想变革和其余变革分为两大范例【1】。
2. 变革和索赔的普通观点
2.1 变革
变革实在并不是要针对公约的本色性变革，而是像有关公约前提中和水利水电施工公约范本所触及的范围：① 公约中的任何一项使命内容或增或减;②假设公约中的关头名目工程量跨越了公用公约条目划定的百分比的话，这时辰辰辰辰候是该增添仍是削减，仍是要视详细环境定;③ 公约中的任何一项使命碰到了打消环境的话，被打消的使命必然不能由发包人转给其余承包人实行，这是底线;④ 公约中的任何一项使命的规范或性子都有能够或许或许或许或许或许或许转变;⑤工程修建物的情势、基线、地位或尺寸都是会碰到转变环境的;⑥ 公约中的任何一项工程的落成日期或已核准的施工法式都是有能够或许或许或许或许或许或许被点窜的;⑦后续追加一些工程落成的筹办，像工程落成后须要的额定资金等。
2.2 工程索赔
工程索赔是在工程承包公约实行的时辰，当事人一方因为别的一方还不实行公约所划定的义务又或是承受了丧失的话，固然前提是这些都是该当由对方承当的危险，这时辰辰辰辰候当事人一标的方针别的一方提出填补的请求。在现实的使命中，索赔实在是双向的。普通环境下，索赔都是针对承包人在公约实行进程中，对非本身缘由致使的工程延期、用度增添并请求发包人赐与填补丧失的一种权力诉求。普通环境的话，工程索赔会根据差别的规范来停止差别的分类【2】。按某一个规范来的话，公约的索赔根据将工程索赔分红了昭示索赔和表示索赔这两类；若是按索赔的方针来分的话，咱们能够或许或许或许或许或许或许将工程索赔分为工期索赔和用度索赔这两类;索赔事务性子能够或许或许或许或许或许或许把工程索赔分为工程耽搁索赔和工程变革索赔等五种范例，公约自愿停止索赔、工程加速索赔、不测危险不可预感身分索赔也都是算在内的。
2.3 设想变革普通都伴跟着索赔
工程实行的时辰，能够或许或许或许或许或许或许会呈现各类不测，这是普通的景象，有的事务发生了，可是很难肯定它究竟是属于变革范围仍是索赔范围，这是短时辰内难肯定的，一点能够或许或许或许或许或许或许肯定的是，设想变革普通都伴跟着索赔发生了【3】。普通地，像因为设想变革而致使的工程量增添和工程名目数目增大，这些都是罕见的，与此同时，这也会间接影响到原公约工期的关头线路。变革量按公约划定付出的环境是不难懂得的，可是承包方有权力向业主提出耽误工期的请求，这是工期索赔发生的首要缘由。打个比喻，若是上面说的环境都失实的话，业主必然会请求公约工期稳定，这时辰辰辰辰候，必然会呈现承包方因为这个而加大了投入，提出后续用度索赔如许辣手的题目。固然，不解除如许的环境，设想变革了或业主本身自动对工程量或工程名目提出了削减的请求，这是会立马影响到承包方好处的使命。职员窝工，施工装备闲置，利润削减了可是用度索赔也呈现了，这些都是后续的悲观影响，综合上面的说法，变革索赔的危险必然要颠末周密地阐发和会商。
公约操持的变革和索赔危险阐发视详细环境而定，公约操持的全数进程差未几能够或许或许或许或许或许或许别离出这6个阶段：①筹办使命阶段;②招标筹办阶段;③标投中了今后，另有后续的公约签定关头;④实行公约进程;⑤工程落成后的验收和决算;⑥ 义务期和后续的公约闭幕事变，这么多的阶段城市因为使命品质或其余环境发生变革和索赔的题目。
水电工程施工公约操持各阶段的使命与变革索赔
3.1筹办使命阶段
筹办使命阶段是公约操持的依托底子和底子关头。假设招标文件精度不够的话，公约文件体例就会很粗拙，既然此次的公约操持后天缺少，那末实行的进程中是绝对会碰到变革和索赔的环境的。
3.2 招标筹办阶段
招标的筹办进程是很冗长的，招标阶段实在是公约操持的首要一环。若是对潜伏的一些招标人的资历预审不严的话，这些资历查抄不妥真不严酷的景象是会间接影响工程的进度及品质的，借使让分歧乎规范的及格者入围了，良多环境都是很难展望的，同时也很难妥帖处置【4】。招评标时的一系列补遗答疑的材料都是公约文件的一局部，若是公约文件不周密周全，后面的公约实行关头很能够或许或许或许或许或许或许定见不分歧，而后呈现公约两边的题目，这也会激发索赔。
3.3 标投中后的公约签定关头
招标胜利今后，上面便是公约签定题目了，这个关头是很首要的，这是公约两边签约和许诺的阶段，固然了，这更是公约操持的根据。咱们能够或许或许或许或许或许或许在不转变招标文件的本色志愿的底子下，针对评标中提出的题目和能够或许或许或许或许或许或许性比拟大的潜伏身分做出点窜，实时在公约构和中争夺书面情势的廓清体例，如许能够或许或许或许或许或许或许削减不用要的变革和索赔。
3.4 实行公约进程
公约已签定了，上面便是公约的实行阶段了，这一样是公约操持的关头阶段。公约实行起头今后，咱们须要针对性地处置前3个阶段潜伏的题目。假设它没在这个阶段显现出来，后面的事就不好说了，再加上操持调和不公道的题目，本来不该发生的变革和索赔就发生了。
3.5 工程落成后的验收和决算
落成了，该验收和决算了，这是对实行的公约是不是是到达了预期经济方针的查验。落成决算本色上便是对工程公约的经济来往和题目进一步结算。第一步，施工单元须要提出决算请求书，名目部监理工程师查核今后，另有个内部审计的关头，公约条目明白划定，实现的工程量和用度必然要慢慢核实，出格是变革索赔这一项必然是查核的重点，决算实在精确了，才能经由进程最初的查验【5】。
4. 对变革索赔使命处置的对策和倡议
水利水电工程的公约操持请求公约的两边在公约操持的各阶段乃至各使命关头都要做好提防使命，施工时辰呈现的一些详细环境都是要好好地处置的。这些都间接带来变革索赔的危险，只不过各代表特色不一样，普通来讲，这些危险都是综合危险。咱们要想危险下降一些，尽能够或许或许或许或许或许或许削减丧失的话，必然要根据现实环境来接纳差别的应答体例。
4.1 强化全民操持熟习
变革索赔使命是一项须要全数员工到场的使命，触及各个方面，这不是依托某一个局部或某一小我就能够或许或许或许或许做好的。以是，要强化变革索赔操持的看法和常识，实行教导培训，以便增强全民操持熟习。
4.2 增强变革索赔步队扶植
变革索赔职员既要有工程和法令方面的常识，还要有杰出的公关才能，这是必须的作为，咱们必然要朝着扶植一支既懂工程手艺又懂经济操持的变革索赔步队的方针前进。
4.3 完美变革索赔操持轨制
公约部和工程部的自力性子能够或许或许或许或许或许或许会使公约部信息收罗滞后，这倒霉于公约部跟踪变革索赔名目，进而影响变革索赔底子使命。变革索赔操持是一项体系性很强的使命，它必然要融会在全数工程名目操持中。变革索赔操持轨制是名目胜利的关头关头，必须要掌握好。
4.4 接纳得当的变革索赔战略
变革索赔战略是影响变革索赔使命可否顺遂停止的首要身分，有良多的战略能够或许或许或许或许或许或许让变革索赔使命事半功倍，比喻时辰战略，又或不均衡报价战略，若是施工企业在招标的时辰接纳不均衡的报价战略的话，这也是在为未来的变革索赔做好了铺垫使命。
5.结 语
水利水电工程在公约操持进程中呈现这些变革索赔的环境是很罕见的，这外面的危险是避免不了的，这些错综庞杂的危险，能够或许或许或许或许或许或许不能用牢固的情势划定上去，可是这绝对要在公约操持的各阶段掌握好细节，尽能够或许或许或许或许或许或许做好各个局部的使命，在明知道不能够或许或许或许或许或许或许完全躲避能够或许或许或许或许或许或许蒙受的危险的前提下，予以迷信性展望和阐发，以当真的心态看待，争夺防备和削减危险所带来的丧失，进而增进投资效益的前进。
参考文献：
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中图分类号：TV文献标识码： A
一、水电工程扶植公约变革相干划定
水电工程公约变革是指已签定的公约在还不实行或实行终了之前，呈现的公约内容发生转变，首要包含设想对工程设想打算所停止的调剂、补充和优化，和进度打算、施工前提、施工打算变革等景象。
（一）施工公约约定环境
根据GF-2000-0208水电水电工程施工公约树模文本(2000版)公约条目约定，变革必须由监理人收回唆使，不监理人的唆使，承包人不得私行变革。承包人收到监理人收回的变革唆使后便可起头变革使命，任何一项变革激发公约工程或部合作程施工构造和进度打算发生本色性变革，乃至影响到公约价钱时，承包人应在收到变革唆使的28天内，向监理人提交一份变革报价书，监理人收到承包人变革报价书后28天内实现查核并肯定变革价钱。2010年版公约范本，对变革的约定与以上描写根基分歧。
二、水电工程扶植中工程变革存在的首要题目及缘由阐发
（一）处置时辰太长的首要缘由阐发
（1）设想分期供图限定。因为设想周期及设想习气缘由，施工所需图纸，设想单元常常根据施工进度分期供给。不少工程名目在施工蓝图不完全环境下，难和时对照并发明设想蓝图与招标图纸（公约清单工程量）的变革（变革），当发明存在变革时，常常已局部或全数实行。
（2）设想变革文件滞后。根据施工实行揭露的地质环境，须要调剂设想参数（如边坡及隧洞支护），常常呈现变革后再延续变革的环境，设想单元常常在经现场几方共同商讨后，先给出非正式电子版图纸（出格是能够或许或许或许或许或许或许存在延续调剂的景象），以知足现场延续施工的须要，同时再按法式完美内部法式后供给正式的设想变革文件，如斯，变革报告所须要的设想文件具备了，可变革名目已实行或局部实行。
（3）设想图纸查核不实时。设想单元供给的图纸经监理人转发给承包人用于施工，凡是发包人在监理公约中请求监理人在转发图纸前要构造查核，公约也请求承包人在收到监理人收回的图纸后，要查抄此中是不是是存在变革，若存在变革，应在起头实行前告诉监理人。因为一些缘由，今朝各方对图纸的查核使命不够正视，根基上未实时查核，当发明设想蓝图与招标图纸有差别和变革，常常名目已实行或局部实行。
（4）查抄关头多、流程长。今朝良多在建工程公约变革处置法式分歧，审批进程均设置了多个关头，差别的名目业主之间仅因操持情势差别而略有差别。业主内部还须要多个关头查抄，每关头均需必然的时辰。
（5）现场操持气力缺少。现场公约操持气力全数偏弱，职员全数偏少、经历缺少，出格是施工单元更是如斯，变革发生时不能实时发明，进程支持材料缺失，报告材料分歧适请求，存在屡次补充和点窜，变革报告占用时辰长。
（6）缘由阐发和义务别离限定。承包人因为变革发生而请求调剂公约价钱是有前提的，最根基的准绳是其要免责，不然存在义务别离和义务分管。出格是对施工进度打算、施工前提和施工打算变革激发的变革，致使发生变革的缘由庞杂，常常是既有客观缘由，也有客观缘由，既有发包人缘由，也有承包人缘由，须要必然的时辰和多方求证，才能构成知足公约及操持轨制请求的变革报告和审批文件。
（7）变革价钱分歧。局部变革存在新增单价名目，且在公约中又找不到与其不异或附近的单价名目，承包人的报告单价与名目业主的查核单价差别较大，局部变革是以影响到分级审批的审批权限界定，理论中名目业主接纳与承包人屡次协商，初步告竣分歧定见后再按审批权限报告处置，致使处置时辰耽误、报告不实时。
（8）承包人报告立场影响。基于对公约对变革处置的相干约定、变革的静态变革和能够或许或许或许或许或许或许的缘由阐发和义务别离的差别研判，承包人现实上对变革报告的自动性和机遇掌握有所差别，出格是当他以为过后处置更有益时，常常在进程中报告不自动、不实时。
（二）处置法式分歧适轨制划定
1.处置法式分歧适业主操持轨制请求
根据公约约定，施工中，监理人可根据工程扶植须要唆使承包人停止变革，理论中监理唆使均由现场参建几方共同研讨赞成后收回。变革唆使收回后，承包人随即起头施工，随后才根据请求，启动业主内部操持审批法式。是以较多的公约变革在审批法式实现前已起头施工，乃至已施工实现，分歧适“先审批，后实行”的请求的。
2.缘由阐发
（1）客观身分的限定。后面阐发中所说的设想分期供图限定、设想变革文件滞后、设想图纸查核不实时、缘由阐发和义务别离限定等多方面的缘由，致使发明变革或报告变革时，变革名目已实行或局部实行。局部变革即便在实行前已发明并肯定，因为时辰相距较短，基于施工的延续性请求，常常也是“边实行、边实行轨制操持请求的审批法式”。这些变革，因为客观身分的限定，难以知足业主现行操持轨制请求，从别的一方面外反应呈现行操持轨制划定与现实有必然的摆脱。
（2）进程操持不到位。因为现场参建各方公约操持气力全数偏弱，职员全数偏少、经历缺少，对变革操持正视不够，实行前对施工图纸查核不实时等缘由，重工程实体施工，轻材料搜集阐发清算，变革材料报告、查核处置等各关头都存在题目，进程跟踪、指点、调和、催促不到位，致使原天性做到“先审批、后实行的”的变革名目也不做到。
三、增强公约变革操持的首要体例及倡议
（一）增强和改良操持
1.增强和改良设想操持。要催促设想单元根据公约和年度供图打算实时供给施工图纸；要根据招标设想功效和招标文件睁开施工图设想，极力节制并削减变革；要增强现场设代气力并实时复核设想功效，根据须要，实时提交设想点窜（变革）告诉。对设想不能实时出具设想点窜（变革）告诉的，可斟酌接纳四方现场接洽单、现场集会记要等作为变革报告根据，尽能够或许或许或许或许或许或许提早报告时辰。
2.增强现场操持气力。针对操持气力软弱环境，要增强与承包人和监理人的不异，催促其增添或更调响应的操持职员，重点掌握相干职员的本质和营业才能。名目业主须要增添或公道分配公约操持职员。业主相干局部要增强并改良指点、调和、监视与查核。要进一步正视相干职员的营业培训和互换，增强义务心。
3.正视施工图纸查核。要正视施工图纸查核使命，增添须要的专业职员，明白义务，实时构造查抄。接纳须要的体例催促监理和承包人当真对照公约查抄施工图纸是不是是存在变革，对发明的变革实时研讨，或请求设想点窜，谢绝或尽能够或许或许或许或许或许或许削减变革，或按公约及操持轨制划定实时报告处置。
4.增强和改良查抄体例。公约变革查抄的重点要放在变革的须要性、打算的公道性上，而不是变革工程量和价钱上。如斯，则不少变革就不须要承包人先提出请求，且两边对变革价钱根基上都告竣分歧后才正式实行业主内部操持审批法式，可大大耽误审批时辰。对公道化倡议，有益于前进品质、加速进度同时能削减投资的，应尽能够或许或许或许或许或许或许接纳；对可变可稳定的，尽能够或许或许或许或许或许或许稳定；对不得稳定的，要高度正视变革打算的手艺可行性与经济公道性比拟。
5、改良变革操持流程。鉴于今朝变革查核关头多、流程长，宜进一步研讨根据差别的变革范例、变革金额等，接纳得当归并和紧缩审批关头、当令召开审批决议打算集会等多项体例。
6、完美变革操持机制。针对变革处置现实停顿环境，按期和不按期构造召开使命例会、专题会、征询会等，对变革名目停止清算阐发，调和存在的题目，催促各关头加速变革处置。
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0146-01
弁言
水利水电施工企业作为市场经济下的一个出格的主体，施工名目具备投资金额大、专业性强、到场职员多、施工手艺庞杂、施工工期长、空间跨度广等特色，要做到施工全进程顺遂停止，实现工程的预期方针，就须要用迷信的体例停止施工操持。本文从水利水电工程施工的特色、存在的题目和应答体例等几个方面浅谈水利水电工程施工名目操持。
一、水利水电工程的特色
水利水电工程作为国度底子举措办法扶植的一项首要构成局部，有其本身的特色。
（一）水利水电工程施工环境的出格性。
水利水电施工名目常在河道上停止，受地形、地质、水文、景象抽象等天然前提的影响很大。各个工程因其工程特色差别，受天然前提的影响也各不不异。在水文方面受黄河泥沙的影响比拟大，工程区位于华北断块区、华北平原断块拗陷亚区的开封凸起内，区内无深大断裂经由进程，断层勾当性较弱，以是地动对本工程的影响较弱，工程施工中受泥土性子的影响较大。
（二）水利水电工程施工交通的方便性。
水利工程多处于交通方便的偏僻地域，阔别前方基地，修建材料的推销运输，机器装备的收支场，多有方便，料物运输须要二次倒霉，是以本钱增添，激发价钱动摇。大部合作程施工地址位于地域偏僻，路子方便，工程所用的名目修建材料首要为土、石料等，工程所用石料须要从较远的山上的料场采办，载分量大的车辆不能输送到位，有形中增大了工程的本钱。
（三）水利水电工程施工手艺庞杂性。
水利水电施工名方针工程量大，手艺工种多，施工强度高，环境搅扰严峻，须要频频比拟论证和优选施工打算，才能保证按期实现施工使命，确保施工品质。在工程施工进程中受内部环境、报酬环境身分搅扰很大。
二、水利水电工程施工存在的题目
（一）水利水电工程施工后期存在的题目
1.水利水电工程施工的招招标轨制尚不完美。
跟着市场经济的成长，愈来愈多的工程实行了招标招标制。良多施工企业在基于市场供求均衡及对合作敌手报价的估量下，报酬抬高市场报价。另有的施工单元在招标前未对扶植单元的社会诺言，立项文件，资金状态，付款体例，施工难易等缺少迷信、周全阐发和测算的环境下，自发招标，加大了企业招标危险，严峻要挟到企业的经济效益。
2.水利水电工程施工公约操持有待增强。
水利水电施工公约是业主与施工方为实现水利水电扶植名目，肯定的两边权力和义务的和谈。增强施工中的公约操持，确保工程品质，以获得更大的经济效益，显得出格首要。有些水利水电施工企业在签定公约时法令熟习稀薄，公约签定不规范，对工程能够或许或许或许或许或许或许呈现的各类环境缺少够的预理性，公约签定时条目不清，用词不准，致使公约存在缝隙，对今后的工程索赔构成坚苦，使企业在名目实行中的处于自动地位。
（二）水利水电工程工程名目施工中存在的题目。
1、水利水电工程施工品质有待进一步前进。
工程品质是企业本质的综合反应，是企业工程施工操持水平的首要标记。工程品质的好坏，间接影响到水利水电工程名方针宁静性。品质分歧格时增添返工、加固、等所需野生、材料、机器的耗损，差劲的品质不只会耽误工程的操纵寿命，还会给社会带来极坏的影响，乃至泛博公民大众带来无没法填补的灾难。
2、水利水电工程宁静出产与文化扶植情势不容悲观。
施工企业专职宁静手艺职员装备、宁静出产经费投入遍及缺少，宁静出产操持全数上呈弱化趋向。因为水利水电工程的出格性，须要本地的农野生（即姑且工），现场功课职员宁静出产受教导水平和宁静提防熟习、宁静出产本质遍及完美。客观存在工程分包或隐形分包，致使以包代管（乃至只包不论）成为出产进程中的首要不宁静身分和出产宁静变乱的隐形杀手，宁静出产操持流于情势，违章批示、冒险违章功课时有发生。
（三）、水利水电工程名目落成后存在的题目
1、落成结算迟延，资金收回坚苦
工程落成后，业主和施工单元常常会因为在施工进程中的出格缘由发生的赶工费、复工窝工费、索赔、工程变革等用度，在操持落成结算时讨价讨价，彼此扯皮，致使落成结算无穷期迟延，资金没法实时收回，给企业带来不用要的丧失。
三、水利水电工程施工操持的应答体例
（一）节制招标危险，保证报价的有用竟争
水利水电工程招招标轨制是我国水利水电工程扶植市场经济中的一种合作体例，是两边当事人依法停止的经济勾当，经由进程公允、公然、公道竟争择优肯定中标人，是邀约和许诺的实现，能够或许或许或许或许或许或许或许充分阐扬价钱杠杆和合作机制。水利水电施工企业在工程招标时，应答招标工程的各项批文、业主的如约诺言、所用监理单元的诺言、工程地址地的各类资本市场供给才能及价钱水同等停止阐发与查询拜访。成立市场构成价钱机制，奉行什物量法。
（二）增强施工公约操持。
公约是对甲乙两边起着彼此限定的感化，施工企业要想做好水利水电工程的施工操持使命，就必须从泉源上增强对施工公约的操持，因为公约不只对工程具备指引感化，更会要挟到水利水电工程的施工和施工企业的好处。施工公约详细划定着签约两边所承当的义务、权力和义务，公约一经签定，企业就必须周全实行公约条目，兑现对业主的许诺。
（三）增强本钱操持，实行全员、全方位、全进程的静态节制
施工本钱操持微观地节制着全数工程的扶植。是以，施工企业在停止水利水电工程施工的进程中，对工程名目实行全员、全方位、全进程的静态节制出格首要。工程中标后，名目部要有关职员连系中标价钱及施工图纸、施工现场详细前提，对名方针本钱方针停止迷信展望，在名目施工中，连系工程量的产出，从构成名目本钱的首要用度人、材、机、操持用度的节制动手，做到量效挂钩。
（四）增强宁静出产与文化施工的操持
做好宁静出产、文化施工，根绝宁静变乱的发生。对峙“宁静第一，防备为主”的方针，自动理论“以报酬本，警钟长鸣”的宁静理念，一向把宁静使命放在首位，让“宁静重于泰山”贯串全数工期。在名目施工中经由进程层层落实宁静义务，抓严、抓细、抓实宁静使命，拟定提防体例，根绝宁静变乱的发生。
（五）实时完美施报酬料，操持落成结算
各项原始材料必须齐备，适合归档请求。工程名目落成结算是指施工企业根据公约划定的内容全数实现所承包的工程，经历收品质及格，并适合公约请求今后，向发包单元停止的终究工程款结算。落成结算书是工程名目落成验收备案、托付操纵的必备文件。施工企业必须操持完落成结算，才能在公约约定时辰外向发包人请求付出终究结算价款，收回工程全数扶植资金。工程名目落成后，要做好工程材料上报使命，催促扶植单元实时批复结算材料，停止工程落成结算，实时回笼资金，以下降企业的应收账款危险和坏帐危险。
四、竣事语
水利水电工程是一个别系工程，关头多，内容庞杂。作为水利水电施工企业既要供给一个及格、杰出的工程，又要获得必然的社会效益和经济效益，这就请求必须对水利水电工程名目停止规范迷信的操持。增强迷信的施工操持是我国水利水电施工行业寻求成长与前进首要路子。固然，杰出施工操持的手艺与战略仍须要持久的试探与研讨，须要全数行业的不时极力。
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水利水电工程的品质间接影响到了公民性命财产宁静，是以保证水利水电工程能够或许或许或许或许或许或许或许定时、高品质、零变乱的实现实属不易。固然这一保证须要有完美的施工操持体系做底子，只需经由进程施工操持，发明题目，处置题目，总结经历，最初前进和健全施工操持体系，才能从底子上保证水利水电工程高品质、高效率实现。
1 水利水电施工操持的首要性
水、电资本与人们的糊口和使命息息相干，出格是我国经济的成长请求水电资本与经济扶植的步调对峙分歧，是以水利水电工程在增进我国公民经济成长方面阐扬了不可代替的首要感化。今朝大型的水利水电工程名目有南水北调、西电东送和三峡工程等。就水利水电工程本身的特色而言，首要表现在以下几个方面：
1.1 水利水电工程多受庞杂天然环境和季候性变革影响，在施工进程中要综合斟酌天气、地质等身分，还要正视避开汛期等灾难性天气；
1.2 水利水电工程名目投资大，施工周期长；
1.3 水利水电工程的施工变革大，因为施工周期长，在施工进程中操纵的原材料物价能够或许或许或许或许或许或许下跌，影响本钱，并且职员勾当量大。
是以，在水利水电工程中实行施工操持使命非常须要，同时施工操持使命又是庞杂而具备挑衅性的，要想杂乱无章的睁开施工操持使命，就必须全方面体会全数水利水电工程施工中能够或许或许或许或许或许或许碰到的题目，并提出响应的对策。本文首要从以下几个角度对施工操持使命中存在的题目作扼要归纳综合。
2 水利水电施工操持前存在的题目
2.1 施工后期工程名目设想中存在题目
在水利水电工程施工后期的使命内容首要是以工程名目设想睁开的，详细的题目有：
2.1.1 因为设想职员缺少经历，又不停止现场勘测，使得工程名目设想存在施工图不规范、设想布局与现实不符，设想的变革大等题目，如许不只影响了全数水利水电工程的进度，偶然还会影响到工程品质；
2.1.2 因为良多设想职员不正视国度或水利部针对水利水电工程出台的一些相干法令律例、手艺规范和规范，使得良多工程名目设想实现后却不经由进程征询评价，终究影响了全数工程的进度。
2.2 职员与现场操持中存在题目
因为水利水电工程施工周期长，触及学科遍及，并且还须要跨多局部合作，是以施工操持在职员操持和现场操持方面绝对庞杂。在职员操持存在的题目有职员发生抵触，不只会影响到工程进度，乃至会致使施工进程中的品质和宁静题目发生。施工现场除使命职员之外，还须要对施工中用到的材料和机器装备停止操持，存在的题目有：对原材料（出格是劣质材料）不停止严酷的品质检测，呈现品质题目；在施工进程中呈现变乱致使伤亡事务；一样在施工进程中操纵的机器装备，不停止严酷的查抄，如整机松动等，要挟到性命财产宁静。
2.3 施工公约操持中存在题目
公约操持是水利水电施工操持中的一个首要构成局部，公约操持首要是针对工程品质、施工工期、工程本钱等做了必然请求，还包含施工时期使命职员应遵照的规章轨制，和各个相干局部该当承当的义务范围。在公约操持中存在的题目有：对公约中存在的题目不能实时、有用地处置；公约中对工程索赔的节制和操持缺少，索赔力度不强，索赔细则不够清晰，致使工程索赔题目；公约操持职员对公约的首要性不正视；公约中存在缝隙。
3 水利水电施工中存在的题目
3.1 本钱题目
本钱操持将间接影响到全数水利水电工程名方针本钱，是以要对施工进程中的开消与打算、变革停止公道的操持。详细的本钱题目有：筹资进程发生变革，致使工程造价增添；因为在施工前地质查询拜访使命不够充分，致使打算本钱增添；在工程名目设想时不全数的斟酌水利水电工程担任局部的经济底子，和不对在施工中操纵的新材料、新手艺和新装备等停止迷信的估算，致使本钱增添。
3.2 品质题目
一个水利水电工程的底子便是品质。是以保证一个工程名方针高品质的实现须要停止高效的品质节制。水利水电施工操持中存在的品质题目首要表现在：
3.2.1 在全数施工操持进程中不完美的操持轨制，并且施工进程中的使命职员品质熟习软弱，使得全数品质操持使命无章可循；
3.2.2 当局局部对工程名方针品质羁系力度不够，使得工程名目在品质方面存在良多隐患；
3.2.3 在施工进程中操纵的原材料存在品质分歧格，并且检测力度不够，同时还存在偷工减料的题目，这也是致使工程品质分歧适规范的首要缘由之一。
3.3 进度题目
发生进度题方针首要缘由便是缺少公道的进度操持轨制，首要的进度题目首要表现为不能按施工公约中划定的施工工期实现工程名目。
3.4 宁静题目
宁静题目首要是指施工进程中职员的性命财产宁静。致使宁静题目发生的首要缘由有：使命职员乃至施工单元缺少宁静熟习，施工宁静义务体系与轨制不够完美，宁静操持资金缺少、宁静防护装备不到位，施工进程中不完全的档案操持。
4 水利水电施工后存在的题目
施工实现后，并不是工程的竣事，还须要实行品质监视、节制和操持。首要存在的题目有监视使命不到位，致使工程托付评价不经由进程；水利水电工程品质验收局部不严酷地根据相干验收规范、验收体例验收工程名目，致使工程名目呈现品质和宁静题目。
5 增强水利水电施工操持相干题方针对策
5.1 做好后期操持使命
在水利水电工程的施工后期，针对以上提到的题目提出响应答策：
5.1.1 在工程设想起头必然要周全勘测现场，综合斟酌施工地址的天然环境等身分，设想职员应熟习地掌握水利水电工程方面的法令律例、手艺规范，并严酷根据划定停止工程设想；
5.1.2 该当挑选寒暄才能强、仔细、担任的人担任职员和现场操持员，保证能够或许或许或许或许或许或许或许公道的分配使命职员和确保原材料品质适合规范、机器装备不存在隐藏性的毛病；
5.1.3 在公约操持方面，要有高的公约熟习，成立完美的公约操持机制，有用、迷信的操持公约文档，增强公约胶葛处置才能，周全的懂得公约并操纵它。
5.2 做好施工本钱节制
根据已审批经由进程的工程打算，停止工程估算，频频确认筹资使命已到位，对在工程中操纵到的新质料、新手艺和新装备综合斟酌，肯定在施工企业的才能以内。
5.3 做好品质节制
在施工进程中要成立完美的品质操持、监视体系，健全品质查抄机构，增强品质查抄监视，在岗亭中实行品质义务制和品质毕生制（发明品质题目要究查相干担任职员的义务，并加以赏罚），增强使命职员品质办事熟习，请求施工职员根据规范规范停止施工（即实行规范化和规范化功课）。
5.4 前进宁静熟习和施工职员本质
经由进程培训（举例和宁静题方针危险性）或宣扬（传单、集会）来前进统统到场水利水电工程职员的宁静熟习和职员本质（保证品质第一、担任任等使命本质）。
5.5 宁静节制
在水利水电施工进程中该当遵照以下几个宁静操持准绳：防备为主、防治连系准绳，宁静优先准绳，全方位操持准绳和强迫性准绳（强迫的掩护每名使命职员的性命财产宁静）。
参考文献：
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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
公约是商品经济的产品，是商品互换的法令表现情势，是公约两边睁开使命的根据，具备必然的法令效率。施工公约是扶植工程的首要公约，是由具备法人资历的发包方和承包方为实现约定的修建装置工程，明白两边权力、义务干系的公约。公约操持是指水利扶植主管构造、响应的金融机构和扶植单元、监理单元、承包企业遵照法令和行政律例、规章轨制，接纳法令和行政的手腕，对施工公约干系停止构造、指点、调和和监视，掩护施工公约当事人正当权力，处置施工公约胶葛，避免和制裁守法行动， 保证施工公约律例的贯彻实行等一系列勾当。
一、水利水电工程扶植公约操持的首要感化
公约操持是我国水利扶植相干主管局部及单元根据相干轨制与律例，对公约干系实行构造与调和，避免并制裁守法行动，处置施工公约胶葛，掩护公约当事人的正当权力等的一系列勾当。跟着社会主义市场经济体系体例在我国的慢慢成立，因为工程公约具备公允、迷信的特征，同时它还具备法令效率，是以，在水利水电工程扶植中实行公约操持，使我国的工程扶植有据可依，在发生胶葛时能有章可循，公约操持能够或许或许或许或许或许或许规范我国的水利水电工程扶植市场。别的，水利水电工程扶植公约操持还具备以下感化。
1、因为水利水电工程名目间接口庞杂、触及金额较大、扶植周期长等特色，在公约实行进程中，业主、材料供给商及承包商间不免会发生各类胶葛，当水利水电工程扶植发生胶葛时，公约操持是其处置的首要法令根据。
2、水利水电企业的诺言在必然水平上也须要公约操持来保证，今后招标招标中，大多评标城市触及企业的社会诺言和公约如约率，增强公约操持，能够或许或许或许或许或许或许前进公约如约率，为企业带来杰出的社会诺言和经济效益。
3、公约对各合作主体之间具备束缚规范感化，对公约各主体的权力和义务都做了明白的划定与申明，它是明白公约主体权力和义务的一种和谈文件。做好公约操持使命，能够或许或许或许或许或许或许保证到场水利水电工程扶植的各单元的权力实现，同时也催促实在行公约划定的义务，保证我国水利水电工程扶植的普通成长。
4、公约操持是水利水电工程扶植的首要迷信根据，同时它也是水利水电工程施工操持的焦点，公约操持、本钱操持、材料操持、品质宁静操持、打算操持等共同构成水利水电工程的施工操持，此中，公约操持贯串于全数名目操持进程，它是停止别的操持的首要底子和首要根据。
二、致使水利水电工程工程公约危险的缘由
1、招招标不规范
在扶植市场成长的明天，招标招标已成为工程发包人和承包人之间首要买卖体例。它在优化资本设置装备摆设的同时，也存在着良多不规范的处所，这是由发包和承包两者之间的好处抵触构成的，会给公约操持带来良多危险。比喻发包商为了使本身能够或许或许或许或许或许或许或许获得更大的经济效益，在公约中拟定了一些不公道乃至是守法的条目，或是承包商为了使本身中标的机遇加大，停止歹意通同等不正当的守法合作行动，在危险水利工程市场次序的同时，也给本身带来更大的危险危急。
2、公约条则不完美
公约条则不完美是激发水利工程公约危险的别的一大身分。在水利工程的公约建造进程中，一些发包和承包两边不根据法令划定和相干范文来拟定条目，而是自行建造，常常会漏掉一些细节事变，很等闲激发两边今后的胶葛。比喻公约法中明白划定工程承包人不得停止转包和分包的行动，但在现实操纵进程中，这类景象仍在存在，一旦呈现工程品质题目，两边的好处都遭到侵害，呈现的债权胶葛和法令胶葛也难以处置。或不根据本身现实环境，在公约条目中强调本身的前提和气力，而在施工进程中却没法兑现，从而激发两边胶葛。
三、强化水利水电工程公约危险的操持体例
1、事先的危险提防
招标报价时综合斟酌各类危险，对危险接纳一些响应的报价战略。起首，前进报价中的不可预感危险用度。危险大的公约，施工企业可前进报价中的危险附加费，以填补危险发生所带来的局部丧失。其次，接纳一些报价战略均衡手艺，下降、避免或转移危险。比喻点窜设想打算、不均衡报价法、多打算报价等。第三，在招标文件允许的前提下，在招标中操纵保留条目、附加或补充申明，如许能够或许或许或许或许或许或许给构和和施工索赔留下伏笔。第四，某些存在致命危险的工程谢绝招标。
施工公约构和前，承包人应设立特地的公约操持机构担任施工公约的核阅，并实行监视、操持，深切体会发包人的资信、运营风格和订立公约该当具备的响应前提。体会的首要内容包含：是不是是具备响应天资品级局部设想的施工图纸，是不是是有打算局部的立项文件及地盘、打算、扶植局部的允许手续，拆迁是不是是已到位，“三通一平”使命是不是是已实现等。并从正面查询拜访体会发包人资信环境，出格是该工程的资金到位率。
2、强化在施工公约实行进程中的操持是对公约危险停止有用节制的手腕
( l) 研讨公约展望危险。名目操持职员起首要对施工公约停止完全、周全、详细的研讨阐发，实在体会本身和对方在公约中约定的权力和义务，展望公约危险，阐发停止公约变革和索赔的能够或许或许或许或许或许或许性， 以便接纳最有用的公约操持战略。
( 2) 明白名目操持方针。在落成筹办阶段，要根据公约请求体例施工构造设想，支配出产打算，拟定工期方针、品质方针、本钱方针，成立配套的构造体系、义务体系，确保方针实现。
(3) 增强现场施工操持。现场施工操持是提防危险的首要关头，组建强无力的名目班子，对工程实行全进程操持，对工程品质、进度、本钱严酷节制，避免因工期耽搁、品质题目、职员、材料、装备华侈带来的危险。
(4 ) 增强宁静出产操持。实行全员、 全进程操持，教导员工必须严酷遵照宁静操纵规程，并天天对现场停止查抄查核，成立严酷的赏罚体例，根绝宁静变乱的发生，避免因为出产进程傍边的宁静身分构成义务变乱和人身伤亡等严峻法令危险。
(5 ) 正视和正视索赔材料的搜集和筹办。在施工公约实行进程中，因为一些不可展望危险的发生， 发包方不能实行公约或不能完全实行公约，而使承包方蒙受公约价款之外的丧失和影响了工期的，承包方便可依法索赔。索赔可否胜利很大水平上取决于承包对索赔作出的诠释和强无力的证据。索赔证据有集会记要、施工日志、工程照片、设想变革、指令或告诉、景象抽象材料、造价指数等，正视和正视索赔材料的搜集，实时公道地提出索赔，是使工程法令危险公道正当转移的有用体例。
(6 ) 正视索赔体例和战略。索赔体例以单项索赔为主，单项索赔事务简略，等闲处置，并且能实时获得填补。如遇突发性索赔事务，要强调即便一个有经历的工程师也难以预感，并且要指出在事务发生后承包方为削减丧失已接纳无力体例，用证据和现实增进索赔胜利。
3、过后的危险提防
因为施工公约操持贯串于施工企业运营操持的各个关头，是以实行施工公约必然触及企业各项操持使命，施工公约一经失效，企业的各个局部都要根据各自的权柄，按施工公约划定操纵权力，实行义务，保证施工公约的美满实现，这就须要拟定完美的公约操持轨制。在全数施工公约实行进程中，对每项使命，施工企业都要严酷操持，妥帖支配，记实清晰，手续齐备，不然会呈现过失激发公约胶葛，给企业带来不应有的丧失。需激发正视的是，施工承包方在每个名目工地上，都应自行做好工地日志，记实好天天的使命内容、天气及班组野生、机器装备等运作环境，养成堆集证据的杰出习气。
四 小结
综上所述，水利水电工程公约危险存在于施工前和施工进程中。只需在公约签定和公约如约操持中，一向对峙“好处准绳”且力图依法签定完美的公约，不时强化公约如约操持，长于在公约中限定危险和转移危险，才能把每项勾当存在的危险降到最低，才能获得最大的收益。
二、今后我国水利水电工程扶植操持中存在的题目
（一）水利水电工程扶植资金投入落实不到位
水利水电工程作为国计民生底子性工程之一，其成长水平的凹凸影响着我国社会和经济成长水平的凹凸。水利水电工程具备工序庞杂、施工难度大、用度较高档特色，是以，只需投入充足的资金才能确保水利水电工程扶植顺遂睁开，同时，为保证各个施工工序、施工名目顺遂停止，应使资金获得充分操纵。但在现实工程扶植进程中，其资金首要来历于当局拔款，而当当局下放的工程扶植名目资金颠末层层“过滤”，终究到施工单元手中的资金是少之又少，故致使工程扶植资金完美，没法顺遂停止扶植。
（二）水利水电工程扶植完美完美的操持
水利水电工程扶植操持进程中，完美响应的操持规范，首要表现在以下方面：（1）公约操持方面。良多水利水电工程施工公约不规范，公约内容不齐备。同时也存在局部施工进程严峻违规景象，如许等闲激发施工扶植胶葛，倒霉于水利水电工程调和成长；（2）工程招招标方面。有些水利水电工程在扶植招招标阶段完美规范性操持，部合作程不严酷根据相干招招标规范走法式化流程，呈现一些不正当合作景象，同时，工程现实扶植进程中存在近似工程分包、转包等题目严峻影响着工程扶植品质；（3）监理方面。大大都水利水电工程监理职员全数本质不高，不根据相干监理流程停止工程品质羁系。别的，有些工程监理单元操纵不正当手腕经由进程招标，而这些工程监理单元现实天资不到达响应的水平，故没法保证工程监理品质。
（三）名目法人义务轨制不完美
根据普通划定，水利水电工程扶植应配套响应的名目法人义务轨制。但在现实良多中小型工程施工单元在扶植进程中，不成立名目法人义务制；有些水利水电工程扶植单元固然成立了名目法人义务制，但倒是被当局相干使命职员“把持”相干职务，如当局相干局部既是名目法人，又是法人代表，如许的设定严峻违背我国相干扶植名目法人义务制划定，同时构成工程经济的盈亏间接由当局财务担任，与法人代表、法人无间接干系，等闲构成权责不分的景象。
（四）水利水电工程立项分歧适现实
水利水电工程名方针扶植须要根据响应的法式停止肯定的，起首要颠末有关局部查核，而后停止周全查询拜访施工地域环境环境，并停止清算与阐发，最初还应经由进程听证会的情势收罗地域大众的定见。但在现实张道新内蒙古镫口扬水灌区操持局内蒙古包头014030立项进程中，良多当局局部不在对本地地质环境、水文环境及生态环境等身分停止周全、体系查询拜访与阐发的底子上停止工程扶植，致使构成地盘面积遭到不公道操纵、水资本遭到净化、地表植被遭到粉碎等危险。别的，有些处所当局为了寻求政绩，扶植多个抽象工程，严峻华侈资金。
三、处置水利水电工程扶植操持题方针应答战略
（一）工程扶植后期筹办使命
停止水利水电工程扶植前应做好后期筹办使命，严酷根据国度相干水利水电扶植划定与水利的打算，对峙“周全打算、开源节省偏重、防洪抗旱并举”准绳[2]，做好相干水利综合打算使命，并根据现实扶植须要体例施工打算，前进工程施工效率。同时为了避免后期使命滞后给工程扶植的影响，应接纳响应体例以到达最大限定填补的功效。别的，为确保工程施工品质，应峻厉根绝“三边工程”，即“边勘测、边设想、边施工”。
（二）落实资金投入
因为水利水电工程触及到的工序较多且庞杂，以是其工程范围较大，是以须要的资金投入量较大。而现实中，当局对水利水电工程扶植的资金投入颠末层层剥离上去，剩下的没法知足工程扶植的现实须要，故该当真落实当局资金投入。资金是保证全数水利水电工程扶植顺遂睁开的底子保证，是以，应增强对资金的管控。严酷根据“专款公用”准绳，峻厉冲击调用公款、华侈资金的行动。同时调和各个局部之间、局部与高低级局部之间的不异调和，为工程资金实时到位供给无力的保证。
（三）规范水利水电工程扶植操持进程
为规范水利水电工程扶植操持，应做到以下体例：（1）增强对施工公约的操持，规范公约内容，明白两边的权力与义务及相干违背公约的赏罚，前进公约实行的有用性，以到达削减不用要胶葛的方针；（2）增强工程施工招招标操持。规范招招标法式，严酷根据相干流程到场招标关头，峻厉冲击串标、围标等守法违规行动，严酷根据招标单元天资停止挑选招标单元入围。同时要前进开标、评标及定标的通明度，成立招标功效公示轨制[3]；（3）工程扶植立项操持。应严酷根据国度相干划定挑选精确适合的名目法人，确保权责清晰；（4）监理操持。增强对监理职员综合营业本质与专业手艺的培训，前进监理职员的资历操持水平，增强监理职员的构造调和与应变才能的培育，规范其监理行动，确保在监理进程中真正阐扬监理感化，以前进工程施工监理品质；（5）品质操持。健全完美品质操持体系，前进品质羁系水平。在施工进程中，不只需监视工程品质，还要监视与查抄法人单元、设想、施工单元及监理等现实环境，同时还应增强对工程名目施工各个阶段品质的验收，以确保工程扶植品质。
中图分类号：TV5文献标识码： A
弁言
水利水电工程扶植公约操持是指水行政主管局部和相干机构，和水利水电工程参建各方遵照法令和行政律例、规章轨制，接纳法令的、行政的手腕，对公约干系停止构造、指点调和和监视，掩护公约当事人的正当权力，处置公约胶葛，避免和制裁守法行动，保证公约律例的贯彻实行等一系列勾当。水利水电工程扶植的经济勾当触及的环境比拟庞杂，这就请求工程参建各方岂但要熟习国度根基扶植方而的营业常识，并且要掌握工程扶植方而的法令常识，要在水行政主管局部的监视下严酷实行公约，在各自的职责范围内对公约停止静态操持，以到达预期的公约方针，实现预期的社会效益和经济效益。
一、水利施工公约操持概述
1、水利施工公约操持的观点
公约操持是扶植工程名方针首要内容之一。水利施工公约操持是指各级工商行政操持构造、水行政主管局部和工程各到场方，包含发包人（扶植单元）、监理单元、勘测设想单元、施工单元、材料装备供给单元等，根据公约、法令律例、规章轨制、手艺规范等，对公约干系停止构造、指点、调和及监视，掩护公约当事人的正当权力，处置施工公约胶葛。避免违约行动，保证公约按约定实行实现公约方针的一系列勾当。既包含各级工商行政操持构造、水行政主管局部对水利工程公约停止微观操持，也包含公约当事人对公约停止微观操持。
2、公约操持的感化
施工公约作为束缚发包方和承包方权力和义务的根据，公约操持的感化首要表现在以下几个方面：一是促使施工公约的两边在彼此同等、诚信的底子上依法签定实在可行的公约；二是有益于公约两边在公约实行进程中停止彼此监视，以确保公约顺遂实行；三是公约中明白的划定了两边详细的权力与义务，经由进程公约操持确保公约两边严酷实行；四是经由进程公约操持，增强公约两边实行公约的自发性，变革扶植各方的自动性，使公约两边自发遵照法令划定，共同掩护当事人两边的正当权力。
在水利工程名目扶植进程中，在全数扶植进程中的每个阶段都贯串了公约操持使命，公约操持是名目操持的焦点，作为其余操持使命的指南，对全数工程扶植的实行起总控与总保证的感化。
3、公约操持的特色
3.1工程扶植公约操持延续时辰长
公约的构成是一个渐进的进程，公约的实行是一个延续的进程，是以，公约操持必然在名目性命周期内永劫辰延续地、不问断地停止，它不只包含施工期。并且包含招标招标和公约构和和保修期，以是普通最少1～2年，长的可达5年或更长的时辰。
3.2公约操持对工程经济效益影响很大
因为工程名目范围大，公约价钱高，公约操持对经济效益影响很大。据统计，对普通的工程，公约操持胜利和失误对经济效益发生的影响之差能达工程造价的20%。
3.3公约操持必须实行静态操持
因为公约的构成和实行是一个慢慢磨合的进程.出格是在公约实行进程中表里的于扰事务多，公约变革也较多，公约实行必须按变革了的环境不时地调剂，这请求公约操持必须是静态的。在公约实行进程中，公约节制和公约变革操持显得极其首要。
3.4公约操持影响身分多，危险大
因为古代工程名方针庞杂性，使公约干系愈来愈庞杂、公约前提愈来愈庞杂、公约的权力和义务的界说非常庞杂、公约实行进程越发庞杂，要完全地实行一个公约，必须实现几百个乃至几千个相干的公约事务。别的，工程实行时辰长、触及面广，公约操持受外界环境的影响大，并且良多身分难以展望，不能节制，城市毛病公约的普通实行，构成经济丧失。是以，影响公约操持的身分既存在于项日本身的微观环境，也存在于名方针内部微观环境；既触及到公约确当事人两边，常常也牵涉到第三方。如许大批、庞杂的身分的存在，使公约操持极其庞杂、烦琐，也布满危险。在公约构成和实行进程中，公约危险操持至为首要。
二、公约操持与本钱节制的干系
本钱节制是指企业在知足品质、工期等公约请求的前提下，在名目实行前和实行进程中，对影响本钱的各类身分，经由进程手艺、构造、节制和调和等体例，实现预约的本钱操持方针，并尽能够或许或许或许或许或许或许下降本钱用度的一种须要的名目操持进程。施工公约操持是指公约从构和、签定、实行直至停止的全进程的操持勾当。迷信规范的公约操持能够或许或许或许或许或许或许掩护甲乙两边的正当正当权力，使公约两边兴奋地实行各自的义务，成立杰出的合作干系，削减公约胶葛，增进工程名目顺遂实行，终究实现工程本钱的节制方针。有用的本钱节制是公约顺遂实行的前提，完美的公约操持是本钱节制的无力保证。
三、水利水电工程扶植公约操持存在的首要题目
因为我国水利水电工程扶植公约操持使命起步较晚，固然最近几年来我国在水利水电工程扶植公约操持方面获得了必然成就，但也存在着水利水电工程扶植公约操持轨制不够完美等题目。首要表现在以下几个方面。
1、公约的签定与实行不够严厉
公约是签定两边发生胶葛时，题目处置的首要根据，若是不有用的公约限定，胶葛发生后会比拟费事。今朝业主急于落成，与承包商草签和谈的环境常常发生，在公约实行进程中，两边一旦发生分歧，因为公约条目深刻，草签的和谈底子不能为胶葛的处置供给有用的根据，这同时也下降了公约的实行效率。
2、水利水电工程扶植公约操持专业手艺人材较少
今朝我国公约操持的首要妨碍便是缺少专业的公约操持人材。公约操持请求从业职员的专业本质较高，要有丰硕的理论经历，它是一项常识面较宽#专业化水平较高的操持使命。
3、公约如约率较低
公约两边中一方或两边呈现违约的环境时有发生。对招标名目，现实行工与标书内容存在较大收支，在施工中局部承包方的职员装备及其天资与公约严峻不符，在工程扶植进程中，水利水电工程施工速率迟缓，耽误工期的环境也常常呈现，这都极大的下降了公约操持品质。
4、工程变革题目
因为水利水电工程公开水文地质前提庞杂，在拟定公约时，不管是承包商仍是扶植单元对现场的体会水平与实在环境总会存在必然收支，是以，在公约实行进程中，能够或许或许或许或许或许或许会常常变革公约款项。在施工进程中，因为遭到现场前提的限定，局部施使命业与公约约定有很大差别，加上施工中碰到的良多题目在公约中都不供给对应的处置体例，这都须要对公约停止补充。
四、增强水利水电施工公约操持与造价节制体例
施工阶段造价节制是工程实体品质的构成阶段，扶植名方针投资首要发生在施工阶段。在施工阶段，名目操持机构要正视和做好以下使命:
1、正视名目实行前公约的交底
公约是当事人精确实行义务、掩护本身正当好处的根据，是以，水利水电施工企业名目部全数成员必须起首熟习公约的全数内容，并对公约条目有一个同一的懂得和熟习，以避免不体会或对公约懂得不分歧带来使命上的失误。是以，工程落成前，水利水电施工企业公约操持职员应熟习公约中的各类公约文件及相干文件和材料的首要内容，明白工程中的危险、重点或关头性题目。
2、严把材料、机器操纵费
材料费占名目各项用度的比重极大，应作为重点予以精确掌握，别离对主材、辅材、别的材料费停止逐项阐发，从头审定材料的供给地址、采办价、运输体例及装卸费，阐发定额中划定的材料规格与现实接纳的材料规格的差别，对照现实接纳共同比的水泥用量与定额用量的差别，汇总阐发估算中的别的材料费等。机器操纵费:招标施组中的机器装备的型号，数目普通是接纳定额中的施工体例套算出来的，与工地现实行工有必然差别，使命效率也有差别，是以要测算现实将要发生的机使费。同时，还得计较能够或许或许或许或许或许或许发生的机器租赁费及需新购置的机器装备费的摊销费，对首要机器从头审定台班产量定额。
3、抓好分包公约的操持
严酷查核分包公约操持的天资，只需分包单元相干天资有用且适合施工请求，才能停止各类分包公约的签定。分包公约必须以工程公约为根据，知足工程公约的请求，有关工期、品质、宁静、如约保证金、民工报酬保证金等必须在分包公约中停止落实。要充分斟酌工程的现实环境，划清公约界面，明白两边的权力和义务，避免义务不清，影响工程的顺遂停止。狠抓分包公约的实行。严把分包公约的结算关。
4、完美相干签证手续
在名目实行进程中，现场签证的发生较为遍及，其缘由大抵分为以下几个方面:地质前提变革、施工中报酬妨碍、公约文件的恍惚和毛病、工期耽误或赶工期、图纸点窜或讹夺、业主迟延付款、材料价钱调剂等。凡触及现场姑且发生的签证，起首必须以招标文件、施工公约和补充和谈为根据，真正懂得公约条目细节，肯定是不是是在两边约定的调剂身分和水平内，来区分该若何停止工期和造价的索赔。做好半途复工、返工填补的签证处置。复工时辰简直定、施工园地看管职员数目用度、周转材料停置和掩护必须实时周全做好签证，做到丧失节制。
5、变革索赔的对策
索赔是指公约两边，因一方违约未实行其公约划定的义务义务和危险，而使别的一方蒙受丧失，则受损标的方针义务方讨取用度和工期填补的事务。
在水利水电工程公约操持中，公约的承包方在公约操持的各阶段、各使命关头都存在着变革、索赔的危险。而这些危险常常也是综合性的组合危险。为尽能够或许或许或许或许或许或许减低危险，极力削减丧失，对其应根据差别环境接纳差别的对策。（1）承包商在招标阶段应熟习到危险的存在，必须在招标前就体会危险转移条目，公约中划定了承包商的权力和义务，也明白了答允当的危险，在工程公约实行进程中不测的不可抗力和飓风暴雨、地动、大水、雷电等天然灾难构成的丧失是事后没法估量而又有能够或许或许或许或许或许或许发生的，应根据环境协商公约外的填补，如经由进程保险将危险转嫁给保险公司等，根据公约划定可由业主投工程保险、财产保险等保险。（2）在工程实行进程中，严把品质关，工程所需材料必须保证品质，根据施工手艺条方针请求施工，保证工期。（3）普通讲施工装备由承包方自备，但因为工程量庞大、工程紧，一些特大型公用施工装备由承包方自备有坚苦时，业主采办后可有偿、无偿供给给承包方以确保工期，加重承包方的压力，一样要在必然水平高低降公约总价。这时辰辰辰辰能够或许或许或许或许或许或许呈现的索赔环境是：业主装备未按招标划定的时辰出场；操纵进程中呈现机器毛病及配件供给不实时。承包商为了削减因这两种环境而激发的危险，该当和业主一路验收由业主供给的装备，并接管培训；与业主签定机器操纵操持公约。（4）对公约变革名目，接纳现场办公的准绳，现场发生，现场签证，出格是隐藏工程，确保工程量的精确无误，到达节制投资的方针。（5）在工程实行进程中，充分阐扬专业施工步队和专业手艺职员的感化，停止优化设想和优化施工构造打算，改良施工环境，避免与其余工程发生穿插施工，彼此搅扰，影响公约工期。
6、工程变革的处置
若是业主收回正轨的变革指令，索赔时较易处置，当业主经由进程行动或表示体例下达变革指令时，承包商应在划定的时辰内收回版面信函请求业主对其行动或表示指令予以确认。当因为工程变革致使工期耽误或用度增添时，应实时提出索赔请求，并按划定计较工期耽误或用度增添的数目，保证承包商在各个关头上适合公约请求。如许，一旦呈现公约争议，在停止争议评审或仲裁时，承包商能够或许或许或许或许或许或许处于有益地位，能够或许或许或许或许或许或许获得应有的填补。而主体变革将付与承包商打消公约而不受赏罚的权力。工程变革的处置法式包含变革的提出，变革倡议的查抄，变革的核准和变革的实行。工程变革的处置准绳，应在招标文件中作出明白划定。
五、竣事语
公约操持和造价节制是名目红利的首要操持手腕。企业权衡一个名方针成败，是不是是红利是最首要的查核方针。可是，公约操持和造价节制是一个别系性的工程，须要的是带领的正视和全数高本质的保证。就施工层面讲，有的名目操持职员不看公约，按图施工而不是按公约施工；更有不看图纸的大有人在。施工前不公约交底使命，施工进程中缺少公约阐发，名目竣过后不经历总结。这些都是障碍工程红利的内涵身分。杰出的机制、务虚的使命风格、高本质的操持团队，才是工程名目顺遂实行并终究红利的首要基石。
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一、媒介
在水利水电工程的实行进程中，因为遭到表里环境的影响，随时有能够或许或许或许或许或许或许呈现公约的变革与索赔环境，这个时辰，相干职员就要斟酌到工程的现实环境，接纳公道的体例停止应答。
二、水利水电施工公约操持的观点及其意思
水利水电施工公约是指水利水电修建装置工程承包公约，是由具备法人资历的发包人和承包报酬实现约定的水利水电修建装置工程施工使命，为明白两边权力义务干系而订立的和谈。施工公约是发、承包两边必须遵照的最高行动准绳，两边的统统经济来往均以公约为根据。在水利水电工程施工进程中，施工公约操持是非常首要的使命。所谓的施工公约操持便是指各级工商行政操持局部、水利水电扶植主管局部、和发包人（扶植单元）、监理人、承包人（施工单元）根据法令律例、行政手腕，对施工公约干系停止构造、指点、调和及监视，进而在处置施工公约胶葛时，能够或许或许或许或许或许或许或许遵照相干的公约条目内容及有关的法令律例，避免和制裁守法行动，保证施工公约得以实行，确保当事一方的权力不受加害的一系列勾当。它明白了公约两边的责、利和公约两边在全数施工进程中的权力和义务，具备限定、束缚感化，具备法令效率。从工程招招标起头，到两边停止公约构和与签约，再到该项工程的详细实行，进而到工程交工验收关头和最初的工程名目保修，施工公约操持一向要陪同此中。其首要内容包含施工进度停顿环境操持，工程宁静、品质和手艺体例操持，工程所需物质操持，施工中所需装备操持和工程的本钱打算与节制操持等。
三、水利水电工程变革和索赔概述
“索赔”是一种触及公约甲乙两边的，凡是是指工程承包方因别人未实行公约请求而致使其发生的丧失，比喻在施工进程中因为公约别的一方身分所致使的工期延后、用度超越预期等所对全数工程构成的影响，工程承包方根据公约相干条目在发生上述可致使丧失的行动发生后，向公约别的一方所提出填补丧失、共担危险的行动，称之为“索赔”。这类行动是一种公约上的权责好处干系。索赔的首要内容包含两类：经济好处赔付，比喻经济好处受损一标的方针公约别的一方所倡议的触及款项偿付的索赔；施工周期填补，比喻施工单元向公约别的一方所倡议的触及到施工周期耽误的索赔。凡是的水电工程中，这类索赔环境首要发生在施工承包商向其余好处个别声讨其权力。施工承包商普通根据公约文件中相干索赔条目提出索赔或经由进程法令路子来实现索赔，只需清晰熟习并体会索赔操持的各个方面，才能从底子上保证工程的顺遂落成、保证施工企业的经济好处。
除“索赔”外，本文另有别的一个首要观点是“变革”。变革在公约中的意思是指在现实的施工进程中，所发生的与公约文本划定所发生的差别。因为现实行工进程中，会碰到不少外力不可抗身分的影响，咱们须要根据现实环境去对施工进度、施工内容去停止得当的调剂，但前提是对公约划定的工期、施工规范、施工估算、施工功效不发生任何倒霉影响。水电工程中罕见的“变革”包含：增添或削减公约中任何一项使命内容；根据施工地物理和天然环境，转变公约中任何一项使命的规范或性子；转变修建物的情势、基线、标高、地位或尺寸；转变公约中任何一项工程落成日期或转变已核准的施工挨次；追加为实现工程所需的任何额定使命等。
四、公约操持各阶段中的变革、索赔危险阐发
普通环境，公约操持的分为6个阶段：筹办、招评标、决标及公约签定、公约实行、落成验收决算和缺点义务期与公约闭幕等六个阶段。在各阶段因使命品质或其余环境都能够或许或许或许或许或许或许发生变革和索赔。
1、筹办阶段作为公约操持的底子，若是招标文件的精度缺少，体例公约文件粗拙，则这个公约操持发生时就有题目，在实行进程中极易变革和索赔。
2、招评标阶段作为公约操持功效的首要阶段，若是预审潜伏招标人资历不妥真和不严酷，分歧格者中标，则工程品质、进度、投资难以节制，招评标补遗、答疑材料均是公约构成，若公约文件不周密，在实行时能够或许或许或许或许或许或许呈现两边对公约条目发生贰言，激发索赔。
3、决标、公约签定是公约两边许诺阶段，是公约操持停止的根据。在保证招标文件的本色志愿的前提下，针对评标中提出、发明潜伏题目，在构和中要以书面情势廓清，削减变革、索赔。
4、公约实行是公约操持的关头，在公约实行的全数进程中，后面阶段的隐含题目会全数显现出来，若是操持不善，能够或许或许或许或许或许或许呈现不用要的变革与索赔。
5、落成、验收与决算阶段会总结公约实行是不是是到达预期方针，在落成决算时先由施工单元提出决算请求书，经查核和审计，据公约条目核实实现工程量、用度，变革索赔是查核的重点。
五、做好变革索赔使命的对策和倡议
1．强化全员操持熟习。变革索赔使命是一项由全员到场的使命，其触及面广，不是仅依托哪一个局部或小我就能够或许或许或许或许把这项使命做好的。是以，全数操持层包含企业担任人，都该当有变革索赔操持的看法和常识，要到达此方针，停止教导培训是一种简略有用的体例。颠末常常性的培训和思惟灌注贯注，职工对变革索赔事务的敏理性能够或许或许或许或许或许或许获得较大的前进。
2.增强变革索赔步队扶植。变革索赔职员岂但要具备工程、经济、法令方面的常识，还请求有杰出的公关才能；既能与业主、监理有杰出的同事干系，须要时也要勇于据理力图掩护施工企业的应得好处。为此，要出力扶植一支既懂工程手艺又懂经济操持的变革索赔步队，挑选那些营业本质高、进修才能强、常识面广、义务心强的职员充分变革索赔步队。
3．完美变革索赔操持轨制。从变革索赔操持的角度来看，公约部与工程部的绝对自力会使公约部信息收罗滞后，倒霉于公约部对变革索赔名方针跟踪，从而影响变革索赔的底子使命。变革索赔操持是一项体系性很强的使命，它必须融会于全数工程名目操持当中。公约部要与其余操持天性机能局部如打算操持、手艺操持、物质操持及信息操持等紧密亲密连系，完美变革索赔操持轨制，增进局部之间的横向合作，使公约局部能够或许或许或许或许或许或许或许实时精确的体会施工名目中的各类信息，为做好变革索赔使命夯实底子。
4．接纳得当的变革索赔战略。变革索赔战略也是影响变革索赔使命可否顺遂停止的首要身分，以下战略能够或许或许或许或许或许或许使变革索赔使命事半功倍：（1）时辰战略：当工程名目具备变革索赔的前提时，要有打算的睁开变革索赔名方针审报使命，这是变革索赔可否胜利的初步，即变革索赔名方针审报使命应根据施工进度及与业主的不异环境挑选适合的机遇慢慢停止。（2）不均衡报价战略：施工企业在招标阶段可接纳不均衡的报价战略，为未来变革索赔做好铺垫使命。普通意思上的不均衡报价是指：颠末专家估量或工程量核算，在报价中将工程量会增添的名目单价恰今后进，如许结算时可多赢利；将工程量能够或许或许或许或许或许或许会削减的名目单价下降，如许结算时丧失不大。可是，针对变革索赔所停止的不均衡报价的观点则与此差别，它与工程的危险阐发密不可分，是指在招标阶段就要找出那些能够或许或许或许或许或许或许存在变革索赔的危险身分，进而前进未来能够或许或许或许或许或许或许影响到变革索赔用度的底子名方针单价、下降对变革索赔用度影响很小的底子单价，为今后前进变革索赔名方针用度打下匿伏。
六、竣事语
总而言之，水利水电工程的施工公约变革与索赔题目是值得水利施工职员正视的一个题目，在呈现公约的变革索赔题方针时辰，必然要根据划定的流程睁开，将工程的丧失降到最低。
【参考文献】
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