时候：2023-10-15 15:24:46
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摘 要：“十二五”时期，国度将拔擢4亿亩高规范农田，鼎力拔擢农业古代化国度。为此，笔者接纳实地调研的体例，以具体的案例，对高规范农田拔擢近况遏制阐发，并进一步提出存在的题目和改进倡议。关头词：高规范农田 拔擢 阐发中图分类号：S274
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高规范根底农田即必然时期内，经由历程地盘整治拔擢构成的集合连片、行动方式配套、高产稳产、生态杰出、抗灾能力强，与古代农业出产和运营体例相顺应的根底农田。我国人均耕地缺少1.5亩，仅相称于天下均匀程度的40%摆布，人地抵触很是凸起。2001年以来，天下兼顾鞭策田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产根底农田，整治后的耕地品质均匀进步1～2个品级，均匀亩产进步10%～20%，出产本钱遍及降落10%～15%。是以拔擢高规范农田对拔擢农业古代化国度具有首要意思。笔者以辽阳县拔擢国度农业综合斥地高规范农田树模工程为例，对高规范农田拔擢近况遏制阐发。1 根底环境、首要做法及结果（1）根底环境。辽阳县于1995年被参加国度农业综合斥地县，2009年被参加国度首批高规范农田树模工程名目县。2009年至2012年，高规范农田拔擢树模工程名目共投资9170万元，拔擢高规范农田7万亩。（2）首要做法。一是迷信筹算，范围斥地。拔取本钱潜力大、有必然出产底子、生态环境杰出的地块作为名目区；从现场勘测动手，对水、田、林、路、桥、涵、闸、站等工程拔擢内容遏制频频论证，阐扬工程的最大效益；根据地域农业成长的须要，连系名目区现实环境，迷信运营名目和工程筹算。二是严酷规范，公然招标。严酷根据“公允、公道、公然”及“择优、诚笃、信誉”的准绳，抓好地盘建工程招招标，选出一流的施工单元承建名目。三是迷信构造，保证进度。为确保高规范农田拔擢名方针顺遂实施，成立了名目工程批示部，确保名目拔擢做到“三个到位”和“四个确保”，即构造到位、宣扬到位、运营到位；确保名目准期实现使命、确保名目实施时期不呈现题目、确保大众真正受害、确保做成一流的名目工程。四是完美轨制，构成协力。根据周全鞭策迷信化、邃密化办理的请求，完美各项办理轨制。名目工程在筹算设想、拔擢阶段就明白管护主体，根据“谁受害、谁管护”的准绳，指点名目区大众管好、用好工程。同时，根据“资金性子不变，办理渠道不乱”的思绪，搞好局部之间的不异调和，增强名目间的无机跟尾，构成打造高规范农田的使命协力。（3）取得的结果。一是完美了名目区农业底子行动方式拔擢，渠道的杂草没了，田间运输修了功课路，又有科技职员到田间地头遏制手艺指点，从底子上处置了名目区浇灌和洪涝题目。二是从经济效益上看，增添了农人收入。以该县2009年小北河镇高规范农田拔擢名目为例：高规范农田1万亩已建成，经由历程树模名目斥地，水稻每亩减产50 kg（斥地前亩产600 kg、斥地后650 kg），以2.8元/kg计，1万亩增添收入140万元；每亩节电30元（斥地前每亩电费120元，斥地后每亩90元），1万亩共节流电费30万元；同时，经由历程高规范农田名目拔擢庄家采办农机，名目区机器化程度大大进步，每一年能够节俭资金70万。以上三项共增添农人纯收入240万元。2 存在的题目及改进倡议（1）存在的题目。一是用度下跌。野生费下跌，2009年至2012年，3年内两项定额用度均未下跌，现实用度却别离下跌80.07元和144.98元。机车用度下跌，以发掘机为例：2009为每小时200元，2012年下跌到260元，涨幅为30%。材料费下跌，钢材下跌18%。水泥下跌52%。燃油2009年每吨7700元。2012年每吨9800元，下跌28%。综合用度下跌40%以上。二是投资规范低。高规范农田财务补贴规范为每亩1200元。比2009年中低产田改革多投入500元。但跟着高规范农田拔擢内容增添，拔擢规范进步，扣除野生材料下跌身分的影响，现实投入与2009年改革中低产田根底持平。统统的农业斥地名目设想，均是根据资金来支配工程。去掉办理费、科技费、管护费、监理费、招标费和改进泥土、农机功课补贴等用度，真正用于工程拔擢资金约占财务资金的83%摆布。并且设想费不列支。加上，名目区现有的水利行动方式年久失修，是以，投入高规范农田拔擢名方针资金则很是无限。三是农人投入熟悉稀薄。农业斥地资金的农人自筹局部不到位，致使高规范农田拔擢的设想缩水，影响拔擢规范。四是重修轻管，建管均衡。完工工程管护义务落实不到位，破坏的斥地工程堕入了小病不治，大病治不起的恶性轮回状态，农业综合斥地的长基效应得不到阐扬。（2）改进倡议。一是增添资金投入，进步拔擢规范。据测算，按今朝现有的农田底子行动方式，高规范农田的投入规范是：旱田应为每亩1300～1400元，水田应为每亩1600～1800元。二是公道肯定斥地范围。名目范围的肯定应脚踏实地，有几多面积便一次性办理到位，以保证一个排灌系统的完整。三是浮动投入规范。因为现有田间底子行动方式差别性较大，须要拔擢的内容也相差甚远。是以须要在不突破一个地域每亩投入规范的条件下，对名目拔擢的投入遏制恰当浮动，根据拔擢内容来肯定资金补贴规范。四是进步管护费提取比例。倡议下级斥地局部加大管护资金的提取比例。同时，主动指点各级当局及财务局部加大对工程管护的投入力度。五是紧缩农人自筹，能力使高规范农田拔擢的工程估算更合适现实。六是强化对名目区率领干部的查核。将农业综合斥地名目拔擢归入当局绩效查核系统，以进步率领干部对这项使命的正视程度。克日，《国度农业综合斥地高规范农田拔擢筹算》，明白到2020年，实现改革中低产田、拔擢高规范农田4亿亩。信任经由历程全社会高低的共同尽力，不时完美和改进缺少的处所，立异拔擢体例体例，这一方针必然会早日实现。
民乐县地处祁连山北麓、河西走廊中段，总面积3687km2，耕地面积8.6万/hm2，辖10个镇和1个都会社区管委会，总生齿24.7万人，此中农业生齿20.86万人。全县天气干旱、降水希少，是典范的干旱缺水地域，同时农田水利行动方式软弱是影响农业可延续成长出格是食粮不变减产的“最大硬伤”和“较着短板”，人均水本钱据有量缺少天下均匀程度的57%，农业浇灌亩均用水量缺少天下均匀程度的29%。最近几年来，民乐县对峙将高规范农田拔擢作为稳产增收的底子，鼎力鞭策农业供给侧鼎新，将稳固拓展脱贫攻坚功效同亲村复兴有用跟尾，安身本钱天禀优化财产成长筹算，不变食粮出产空间，强化耕地掩护，果断遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，根绝增量、消化存量、严治疏弃、深挖潜力，不时改进农业出产条件，增添高规范农田拔擢面积。跟着奇迹单元分类鼎新的深切鞭策，民乐县把曩昔在水务、农业、河山、农业综合斥地等单元实施的名目附近、投入不异的小型农田水利工程拔擢名目及资金集合整合到民乐县农业村落局构造实施，慢慢加大农业投入力度，同一筹算、全体鞭策高规范农田名目拔擢，完整竣事了曩昔涉农名目各自为战、拔擢资金“撒胡椒面”的状态，将耕地掩护、地力晋升和水肥一体化滴灌手艺无机连系打出一套“组合拳”，走出了一条高效节水浇灌名目从树模点拔擢到全县全体鞭策高规范农田名目拔擢的富民之路，不时补齐限定农业财产成长的底子短板，进步农业成长品质，无力落实“藏粮于地、藏粮于技”计谋，加速建成“旱涝保收、高产稳产”的良田，进步耕地品质和食粮出产能力，增进了全县村落复兴计谋的实施。遏制2020年底，民乐县累计建成高规范农田2.441万hm2，全县食粮总产量达31.91万t。
1首要做法
1.1增强构造率领，奉行名目拔擢“双管”法人制
为增强对民乐县高规范农田拔擢使命的构造率领，健全“当局牵头主导、局部协作协作、镇村齐抓共管、大众遍及到场”的使命机制，民乐县委、县当局成立了高规范农田拔擢使命率领小组，并作为“主管”法人，周全担任节水浇灌工程拔擢，重点增强局部间的手艺交换和使命调和；同时为有用保证地盘平展工程拔擢、大众筹资筹劳、抵触胶葛化解、工程拔擢办理及品质宁静等使命的实施，名目镇成立由镇长任组长、名目村村干部为成员的名目拔擢调和使命组，作为“片管”法人，严酷落实名目主体义务和品质毕生义务制。名目实施历程中遍及宣扬，指点各名目村大众主动到场名目拔擢全历程，高低联动、构成协力、全体鞭策全县高规范农田名目拔擢，构成了由点到面、集合连片的杰出场合排场。进而鞭策了地盘本钱的有用整合，最大限定地进步了地盘操纵率和集约化运营程度。
1.2增强资金整合，多元融资重保证
民乐县耕地南北落差大，实施高规范农田拔擢名目单元面积投入资金较多，根据国度同一规范补贴，名目缺口资金比拟大。为其实处置名目拔擢资金缺少的题目，民乐县根据“渠道不变、用处不乱、各记其功、构成协力”的准绳，充实操纵中心和省级财务补贴资金、主动落实县委、县当局加速高规范农田拔擢、成长古代丝路寒旱农业的优惠政策，经由历程争夺处所专项债券、整合各种名目资金、指点大众筹资投劳等体例，兼顾支配、构成协力、集合拔擢。进步本钱设置装备摆设公道性，凸起重点，高效设置装备摆设大众财务本钱，构成名目资金迷信、公道、规范、高效、宁静的操纵办理机制，充实阐扬农田拔擢资金全体效益，建成高规范农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。
1.3规范工程拔擢办理，动员地域调和成长
高规范农田名目拔擢历程中，把水肥一体化浇灌手艺奉行操纵作为计谋重点和优先范畴，迷信筹算、经心构造，当真落实名目法人制、招标招标制、工程监理制、条约办理制，健全“拔擢单元担任、施工单元保证、监理单元节制、当局局部监视”的品质保证系统和宁静节制系统，确保工程拔擢使命按期周全实现。同时，将高规范农田名目拔擢与农业财产筹算、行动方式农业成长、古代农业树模园拔擢、村落复兴慎密连系，有用改进名目区的农业出产条件，鞭策地盘本钱的有用整合，进步地盘操纵率和集约化运营程度，增进农业增效、农人增收。出力在范围、筹算、浇灌结果上充实表现水肥一体化浇灌手艺身分，为成长古代农业、调剂农业莳植筹算供给了杰出的浇灌底子条件。
1.4奉行企业拜托代建，集约运营提效益
在“确保统统权、不变承包权、搞活操纵权”的条件下，高规范农田名目拔擢主动奉行企业拜托代建，指点有能力的企业或专业协作社到场高规范农田名目拔擢，采用以地盘流转费抵顶大众自筹资金的体例，确保名目投资足额到位，助推名目拔擢按期顺遂遏制。同时，针对耐久以来地盘分离化、碎片化倒霉于农业耕耘机器化实施的现实环境，主动奉行以“小块并大块、分离变集合、琐细变连片”为首要内容的“一户一田制”，构成“一村一大块，一块一财产”的基地出产情势，有用破解了耕地碎片化、耕耘便利等题目，便利了机器化功课，机耕费由原来的3000元/hm2降落到2100元/hm2，有用降落了休息本钱，实现了以地盘清算鞭策地盘流转、以地盘流转增进范围运营、以范围运营鞭策农业财产化成长的情势，鞭策农业向集约化成长、农人向职业化转型、村落向城镇化迈进。
1.5凸起拔擢管护偏重，健全机制促长效
对峙把高效节水浇灌新手艺作为高规范农田拔擢的首要内容，周全奉行水肥一体化浇灌手艺，采用“管灌+滴灌”双情势设想，实现了集约农业向邃密农业转变、传统农业向古代农业转型。根据“建管连系、建管偏重”“谁受害谁管护、谁操纵谁管护”的准绳，主动摸索当局主导、村小我管护、新型农业运营主体到场的长效管护机制。拟定了《民乐县高规范农田建后管护实施筹算》，明白了产权归属和管护主体，名目村根据75～150元/hm2的规范向地盘流转运营主体收取管护资金，由村委会同一支配，用于高规范农田行动方式后续管护与维修。强化管护义务，把工程拔擢与运转办理机制无机跟尾、有用同一，成立健全工程良性运转与管护轨制，构成建管护一体化的新机制，确保工程“建得成、管得好、长受害”，确保农田水利行动方式耐久良性运转。
1.6深切“三变”鼎新拓展，好处联络助农富
为充实阐扬高规范农田拔擢在鞭策农业范围化成长、农人延续增收中的动员感化，连系村落“三变”鼎新，将高规范农田名目拔擢构成的各种牢固行动方式资产，经由历程市场化运作变成股金办理，让村小我和农人大众享用入股分成的收益。同时，将新增耕地全数归小我统统，根据“村小我资产+运营主体+收益”的情势量化入股，延续强大村小我经济收入，使后续管护经费取得有用保证。高规范农田拔擢名目实施以来，慢慢构成了以古代沙漠农业为引领、六大特点财产为撑持的古代丝路寒旱农业财产系统。
2拔擢结果
经由历程鼎力实施高规范农田名目拔擢，农业底子行动方式及农业出产条件较着改进，地盘操纵率和产出率较着进步，名目区抗御天然灾难的能力较着增强，农田浇灌保证率较着进步。同时，降落了浇灌本钱，出格是水肥一体化浇灌手艺的实施极大地改进了注水条件，加重了田间注水、施肥的休息量，大批节流了田间休息力，使得农人有更多的时候经由历程劳务输入创收。农业财产化运营程度延续晋升，食粮宁静取得有用保证，促农增收感化日趋凸显。
2.1保证了食粮宁静
经由历程全体鞭策高规范农田名目拔擢，民乐县构成了“田成方、林成网、路雷同、渠相连”的古代农业出产新款式，农业出产条件大幅改进，农田抗灾减灾、旱涝保收能力较着增强，耕地品质最少晋升了1个品级，单元面积产量稳步晋升。玉米等食粮作物均匀产量进步了1500kg/hm2，均匀产能进步了10%～20%；土豆（大泰西）均匀产量由原来的37.5t/hm2进步到此刻的52.5t/hm2，产能均匀进步了40%。食粮综合出产能力较着晋升，进一步夯实了全县食粮宁静根底，有用实施了“藏粮于地、藏粮于技”计谋。
2.2增进了企业增效、财务增税
经由历程实施高规范农田名目拔擢，名目区耕地变成了旱涝保收、高产稳产、节水高效的高规范农田，更合适大型机器功课，龙头企业、协作社、莳植大户等运营主体竞相流转地盘，2021年民乐县范围流转地盘面积达3.773万hm2。鼎力奉行“一企一基地、一业一基地”范围化运营情势成长财产，主动指点成长定单农业，动员全县莳植土豆1.467万hm2、高原夏菜0.667万hm2，为全县的农产物加工企业供给了充沛的质料，财产链条不时延长，企业出产本钱较着降落、产出效益较着增高、财务税收进献凸起，实现了企业增效、财务增收的“双赢”方针。
2.3拓宽了大众的增收渠道
经由历程实施高规范农田名目拔擢，农业耕耘机器化程度遍及进步，地盘慢慢趋势范围化运营，吸收了更多的龙头企业或农人专业协作社大户前来洽商地盘流转事务，名目区地盘流转用度由原来的3000～4500元/hm2增添到此刻的7500～9000元/hm2，大众财产性收入较着增添。地盘范围流转将青丁壮劳力完整从农业出产中束缚出来，外出务工收入大幅度增添。同时，吸纳充裕休息力就近当场务工，增添了农人的报酬性收入，农人取得感、幸运感周全晋升。
2.4晋升了农业出产社会化办事程度
经由历程实施高规范农田名目拔擢，主动指点新型运营主体范围化、邃密化成长中药材、土豆、高原夏菜等特点财产得成长，在耕、种、防、收等关头，展开专业化、社会化托管办事，实现范围莳植、集约办理、定单发卖，促使地盘、本钱、手艺等出产身分向古代农业财产集合，鞭策全县农业从传统、集约、低效型向古代、集约、高效邃密型转变。
2.5筑牢了西部宁静生态樊篱
高规范农田名目拔擢历程中，遍及鞭策水肥一体化滴灌手艺，农田浇灌由洪流漫灌转变为精准滴灌，化肥操纵率由40.3%进步到61%，农药操纵率由40.2%进步到60%，水本钱操纵率由50.3%进步到72%，实现了“一控、两减、三根底”方针，出力改进了泥土性状，晋升了耕地地力，进步了农产物品质宁静程度。将节俭的水本钱用于成长沙漠农业和生态绿化，大幅度进步了水本钱操纵率，使民乐的山更美、水更清，实现了沙漠变绿洲、荒滩变良田，筑牢了西部生态宁静樊篱。
经由历程近几年高规范农田树模工程名方针实施，咱们首要的做法是：
（一）对峙“三个好、一个高”，合作立项，择优选项。一是水土本钱条件要好。挑选浇注水源有保证、交通便利、地貌平展、集合连片的处所搞斥地。二是经济条件要好。挑选经济条件绝对较好的处所搞斥地，便利处置自筹资金到位难的题目。三是村级班子要好。村级班子办事调和能力强，能够随时处置施工队与村民产生的一些抵触和实现地步平展、义务田调剂等使命，将使名目实施事半功倍。四是大众主动性要高。这是名目工程可否顺遂实现、不留后遗症的关头地点。
（二）对峙三项准绳，迷信搞好名目筹算设想。一是对峙求真务虚准绳，搞好丈量使命。在实地丈量前，率领设想和丈量职员到实地熟习地形地貌，拟定具体丈量使命筹算，设想职员必须根据近况地形图遏制筹算设想。二是对峙随机应变准绳，挑选地盘平展体例。对阵势平展的田块，按同程度线遏制平展；对有必然坡度的田块，以等高线平田的体例遏制平展。三是对峙凸起重点的准绳，把资金用在刀刃上。资金首要用于农田的地盘平展、田间路子工程和田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。
（三）成立三项轨制，立异名目使命机制。一是成立多方到场筹算设想的机制。在工程名目实现开端设想底稿时，将筹算设想图拿到名目区去，收罗本地州里、村干部和村民的定见，尊敬农人的须要，采取公道、可行的定见，遏制点窜和完美，防止名目实施历程中产生争议。二是奉行专家评审制。展开开端设想报告查抄使命，构造水利、农业、工程造价等方面的专家，对设想报告的筹算、筹算、方式、工程筹算和估算等遏制周全评审，进步筹算设想的迷信性、公道性和精确性。三是严酷履行名目工程招招标制。农发工程要成为佳构工程、阳光工程和惠民工程，名方针招招标相当首要。咱们严酷遵照《招招标法》和国度、省农发办招招标办理划定，把握招标委员会、招标文件、公然招标、实地踏勘、评标委员会、评标法则、公然开标和签定条约8个关头关头，确保招招标使命公然、公允和公道。
（四）多措并举，增强名目办理，保证拔擢进度和品质。一是经心构造。率领在一线靠前批示，使命职员常驻工地，深切到各个标段施工现场督导，实时处置有关题目。二是同一规范。请求各个标段的工程品质同一规范，并不定时构造各标段施工办理职员遏制彼此进修，取人之长，补己之短，彼此增进。三是严酷名目自查验收和市级查抄验收使命。
（五）进步熟悉，落实经费，做好建后管护使命。一是加大管护使命宣扬教导。根绝“只建不论、重修轻管”的思惟，做到拔擢与管护偏重。二是明白名目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护下马”，将验收及格的名目工程产权全数移交给名目地点州里，同时明白管护义务，落实管护经费。三是成立按期回访轨制。斥地办不是将工程产权和管护义务移交到州里后就高枕无忧，而是按期到名目区实地查抄工程行动方式的无缺程度，催促州里落实管护义务。
二、存在的首要题目
（一）农人筹资投劳落实坚苦。按现行的资金配套比例计较，农人每亩须要筹资投劳85.7元，区户均耕地3.9亩，每户需筹资投劳约334元，对农人来讲是个不小的承当。此刻村落青壮劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，投劳也有很大的难度。而河山局部近似咱们名方针村落地盘整治严峻名目，亩投资规范高（2200元/亩），全为财务投资，无需农人自筹，对咱们的打击很大，影响了农人大众对高规范农田树模工程拔擢的主动性。2012年高规范树模工程名目原来挑选在区下村镇实施，可研报告都已体例并查抄终了，可是本地镇当局和农人大众传闻河山局部也在搞地盘整治名目且政策更好后，纷纭找到区斥地办请求打消农发名目，逼不得已，只好另行选址。
（二）名目拔擢规范不够详尽。高规范农田拔擢“高在那里？多高合适？，国办出台的高规范农田拔擢规范比拟微观，不出台拔擢规范细则，完工名方针工程规范不够同一和规范。
1.“旱能浇、涝能排”高规范农田拔擢结果
东平县位于鲁西南，辖14个州里（街道），716个村居，总生齿80万，总面积1343平方千米，耕地面积103万亩，旱涝保收高规范农田面积仅占耕地面积的52%。全县农田水利行动方律例范低、配套差、老化失修等题目仍遍及存在。山东省委、省当局于2011年提出了拔擢“旱能浇、涝能排”高规范农田确保食粮宁静、进步农业综合出产能力的严峻支配。根据下级请求，东平县把2011-2012年的小型农田水利重点县、地盘整治、农业斥地、古代农业小麦财产等7万亩农田水利底子行动方式拔擢名目区，建成了“农田成方、集合连片、行动方式配套、手艺进步前辈、路子通顺、设想规范、林网合适、生态杰出、地盘平展、泥土肥饶、迷信莳植、财产较着、高产不变、杰出高效、办理严酷、运转通顺”的高规范农田树模区。
遏制2012年底，全县累计投入劳力113.5万个；实现土石方30万立方米，铺设压力管道327千米，拔擢桥涵1070座，新挖、整修排水沟182千米，新打维修机井510眼，新修出产路110千米，投入农田水利根底拔擢资金达14700万元。新增高规范农田4万亩，改革中低产田1万亩，地盘综合办理面积2万亩。
经由历程7万亩“旱能浇、涝能排”高规范农田拔擢，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业出产条件取得很大改进。年新增节水能力可达1235万m3，浇注水操纵系数进步到0.65。二是农业综合出产能力将有较着进步。年食粮综合出产能力进步13.3%，年增添食粮出产能力1215万kg，减产值2065万元，农人年人均增收219.5元。三是生态及环境效益明显。经由历程田间斗农渠的节水改革新手艺的操纵及水土散失面积的有用办理，大大降落了注水定额，削减了浇注水渗漏，进步了肥料的操纵率，最大限定地加重了公然水净化，同时进一步改进下流河道、渠道内的水环境条件和水质。增添了村落出产糊口用水，优化丑化了村落生态环境。
2.“旱能浇、涝能排”高规范农田拔擢首要做法
在“旱能浇、涝能排”高规范农田拔擢中东平县取得了良多好的经历做法总结以下：
2.1进步熟悉、迷信筹算，踏实鞭策“旱能浇、涝能排”高规范农田拔擢
“旱能浇、涝能排”高规范农田拔擢是确保食粮宁静、进步农业综合出产能力的决议性身分。颠末多年对峙不懈大搞农田水利根底拔擢，东平县农田灌排条件延续改进，抗御旱涝灾难能力明显增强。但从全体上看，农田水利行动方律例范低、配套差、老化失修等题目仍遍及存在，农田水利“最初1千米”题目比拟凸起，旱涝保收高规范农田面积仅占耕地面积的52%，农田水利拔擢滞后依然是影响农业不变成长和食粮宁静的最大限定身分。加速转变传统的水利建管情势，实现农田水利拔擢由传统向古代进步前辈情势的逾越式成长，周全拔擢“旱能浇、涝能排”高规范农田迫在眉睫。为此，东平县慎密连系本县水土本钱条件、社会经济成长和国度食粮宁静保证须要，在对农田水利工程拔擢、办理近况及存在题目综合阐发底子上，根据“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的思绪和“同一筹算筹算、同一水源设置装备摆设、同一手艺规范、同一稽察验收、同一办理系统体例、同一调剂运转”的请求，对峙“兼顾城乡成长，迷信设置装备摆设水本钱”的准绳，接踵体例实现了《2010-2020年东平县农田水利筹算》、《东平县水利成长“十二五”筹算》、《东平县古代水网筹算》、《东平县旱能浇涝能排高规范农田拔擢筹算》等水利拔擢筹算。筹算2012-2020年，全县新增浇灌面积13.6万亩，规复和改进浇灌面积45.3万亩，晋升浇灌面积30.9万亩，浇注水操纵系数到达0.65，新增节水能力3073万m3，新增食粮出产能力10.6万吨，年新增经济作物产量478.9万元。经由历程集合资金投入，绝对集合连片拔擢、配套改革，构成范围，阐扬工程全体效益，完整转变农田水利行动方式拔擢严峻滞后的近况，进步农业抗御天然灾难的能力。
2.2增强办理、严酷法式，确保工程品质
县委、县当局对“旱能浇、涝能排”高规范农田拔擢使命高度正视，将其参加首要的议事日程，作为进步农业出产条件，实现富县强镇方针的首要行动来抓。经研讨成立了由县长任组长，协作副县长任副组长，财务局、水利局等局部担任报酬成员的小农重点县拔擢名目使命率领小组。并把名目参加了县委年度1号文件，肯定为全县实施的重点名目及十一件为民办的实事之一。县当局与有关州里签定了义务书，归入了有关州里当局年度方针义务查核系统。
名目拔擢历程中，根据根底拔擢法式请求，周全实施 “四制”办理。严酷按法式组建名目法人。经由历程公然招标挑选有天资、懂规范、精手艺的单元来承当施工和监理，为确保工程拔擢品质和耐久阐扬效益，拟定出台了《东平县小型农田水利拔擢办理方式》。县水利、发改、财务、农业等有关局部营业职员连系成立“旱能浇、涝能排”高规范农田拔擢批示部，具体担任名目拔擢的调和、手艺指点、宁静查抄等使命。同时成立起当局监视、监理查抄、社会监视“三位一体”的品质保证系统，确保了资金宁静、干部优异、工程杰出、农人受害。
2.3深切系统体例鼎新、立异办理机制、鼎力鞭策村落水利工程建管调和成长
1. 对高规范农田的界说
高规范古代农田拔擢便是在现有根底农田出产的底子上，进一步进步农业出产规范，从底子行动方式拔擢动手，完美现有农田水利、农田防护林和农业机器化系统，将古代化农业手艺遏制综合组装配套操纵，到达旱能灌、涝能排，增添抗御天然灾难能力，降落农业出产本钱，使农业出产到达可延续安康成长。具体包含：①单元面积的农产物产出率和效益率必须高与本地均匀程度的40%-50%；②泥土肥力较高，保肥保水能力强；③田旱能灌、涝能排；④公然水位低，泥土无冷、烂、锈、毒等妨碍物；⑤机器化功课程度较高，机耕面积和运输能力要到达100%；⑥具有高科技操纵的生态环境条件。
2. 拔擢高规范古代农田的计谋意思
高规范农田拔擢的提出具有时期的意思，对管局甚至垦区都具有很是首要的感化。
2.1确保国度食粮宁静，必须具有充沛的耕地本钱，而高规范农田是耕地的精髓局部，是确保国度食粮宁静的关头。总理指出：“掩护耕地，便是掩护农业综合出产能力，便是保证国度食粮宁静。掩护耕地最要紧的是掩护根底农田。”今朝，我国不少处所的农业底子行动方式条件还比拟掉队，已成为限定我国农业成长的“瓶颈”。中心村落使命集会夸大，鼎力展开农业底子行动方式拔擢，捉住国度大幅度增添拔擢投资的机缘，集协气力办成几件大事，增强高规范农田拔擢、农田水利拔擢、畅通底子行动方式拔擢、生态环境拔擢。
2.2拔擢高规范农田，转变农业底子行动方式耐久软弱的场合排场是首要使命。要把耕地、路子、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等连系起来统盘问虑，周全筹算，公道支配，以到达改进和进步农业出产条件，更大程度的知足农业出产须要的底子方针。
2.3拔擢高规范农田是稳固和增强农业底子的首要内容，是确保国度食粮宁静的焦点。在以后“重农强农”的大好政策下，充实操纵支农资金拔擢一批高规范农田是理智之举，更是燃眉之急。 拔擢高规范农田，能够进一步进步地盘的出产功效，进而能够更好地增强地盘的保证功效，从而为确保国度食粮宁静和社会不变做出主动的进献。
2.4拔擢高规范农田是不变农业出产、确保国度食粮宁静的的首要手腕。我国是一小我地干系高度严峻的生齿大国，生齿增添、经济成长和国民糊口程度的进步都对食粮供给提出了更高的须要，错综庞杂的国际干系和变化多端的国际情势也时辰提示咱们必须对食粮宁静题目对峙高度警戒。
2.5拔擢高规范农田将为总局提出的鼎力成长古代食粮财产和管局提出的拔擢三江古代化大农业焦点功效区奠基坚固的底子。高规范农田拔擢名方针实施，合适了总局管局两级党委扩展集会的精神，必将为两级党委扩展集会提出的方针，环绕进步食粮综合产能和可延续成长方针，尽心尽力地保证食粮高产稳产，为垦区350亿斤产能做进献。
3. 若何做好高规范农田的实施使命
本身以为拔擢高规范农田，应正视地盘平展、田间路子、农田防护与生态环境对峙等工程行动方式的拔擢。地盘平展工程的实施应有益于农作物的成长发育，有益于田间机器化功课，有益于水土对峙，知足浇灌排水请求和防风请求，便于运营办理；田间路子工程的实施要从顺应本地地形地貌条件动身，从便利农业出产与糊口、有益于机器化耕耘和节流路子占地等方面综合斟酌，根据“随机应变、节俭用地、便利运输、公道筹算”的准绳遏制布设；农田防护与生态环境对峙工程的实施应有益于改进农田四周的生态环境，防止或削减天然灾难，进步耕地出产能力，增进耕地本钱的可延续性操纵。
3.1率领正视，高低联动，增强率领，当真筹算
农场率领要很是正视清算地盘拔擢高规范农田名目，名目拔擢使命参加首要议事日程，农场成立特地的高规范农田拔擢率领小组，抽出水利等局部的职员，专们担任该名方针实施。同时，农场要拟定拔擢高规范农田名目拔擢许诺制，在以下六个方面做出了许诺：一是赞成按下级主管局部筹算设想筹算遏制地盘清算名目拔擢；二是赞成在名目拔擢时期，遏制影响名目施工的别的勾当；三是做好施工的后期筹办使命，以防止因施工构成青苗、地盘占用、地力影响等；四是指点名目区农人共同工程拔擢，防止阻止工程拔擢事务的产生，确保工程拔擢用地调剂和工程筹算的顺遂实施；五是增强建筑材料的办理，调和好块石、砂砾石、泥土等材料的价钱，降落或免收办理费；六是共同做好工程品质羁系使命，遴派一位熟行、有义务心、公道正直的手艺职员作为工程羁系职员，脱产对工程遏制全方位的羁系，并对工程品质担任。
3.2遍及宣扬，主动策动，进步名目区职工大众对名目拔擢的熟悉
大众是名目拔擢的主体，只需充实变更大众的主动性，名目拔擢能力顺遂遏制。为此，咱们将会把宣扬策动使命作为一项首要使命来抓。农场宣扬部和农发办使命职员将深切名目区遏制遍及宣扬策动，实时遏制名目公示，遍及收罗大众定见，让大众为名目区拔擢献计献策。同时，咱们充实操纵各种言论宣扬东西，实时把名目拔擢的方针、意思遏制遍及宣扬。
3.3对峙轨制，从严把关
实施名目工程招招标制。根据《国度农业综合斥地名目招标暂行方式》，对统统工程全数实施招招标制。对峙公然、公允、公道的准绳，颠末挑选肯定，择优挑选施工步队，并与中标单元签定施工条约，明白工程拔擢品质和工期，严酷根据筹算和图纸施工，延续奉行工程监理制，请求监理单元派驻一位监理耐久吃住在工地，做到施工前、施工中、完工全程监理。同时，农场要成立工程质检小组，狠抓工程拔擢品质，严酷把好品质关。别的，农发办也要加大对名目拔擢的监视查抄力度，天天都深切名目区例行查抄和指点，发明题目实时改正，确保工程施工进度和品质。
3.4管好用好名目资金，进步资金办理程度
1)加速了小型农田水利拔擢步调。小型农田水利重点县拔擢，斥地了我省小型农田水利底子行动方式新的投人主渠道，田间工程拔擢加速提速，全省旱涝保收田拔擢大幅增添。2010年，新增浇灌面积55．4万hm，占十一五筹算方针的50％，大大加速我省农田水利底子行动方式拔擢步调。
2)进步了农业出产能力。小型农田水利工程实施以来，使大型灌区、大型泵站的田间工程配套率疾速进步，水利工程效益慢慢闪现，出格是全省灌区以占全省20％的面积，实现了全省40％的食粮产量。
3)增添了农人收入。经由历程两年的重点县拔擢，名目区内的农人人均收入进步了15％，农人实其实在尝到了长处。现实已证实，农田水利重点县拔擢便是农人最关怀、最间接、最现实的水利题目，是一项地隧道道的民生工程，既是如虎添翼、更是济困扶危。
4)摸索了财务撑持农田水利的新情势。农田水利重点县拔擢已成为我省成长农业和千亿斤食粮产能工程的计谋挑选，是老百姓热中存眷农业增收的一项极新情势和首要方式。
2增强和完美农田水利重点县的首要方式
要牢牢捉住国度高度存眷水利的有益机遇，进一步增强拔擢办理，立异系统体例机制，保证工程拔擢品质与宁静，确保重点名目顺遂、定时、高规范实现，鞭策我省小型农田水利拔擢实现安康不变成长。
1)增强后期使命。首要正视：①转变设想理念，进步设想规范。农田水利底子行动方式是“权宜之计”，本着高规范定位、高规范筹算、高规范设想的理念，其实进步工程规范，拔擢高效节水浇灌、拔擢古代化灌区、拔擢旱涝保收高规范农田。②进步工程设想程度和品质。设想单元充实做好名目勘测丈量等底子使命，深切名目区现实踏查，充实领会本地环境。名目法人要与设想单元慎密亲密共同，全程到场，共同完美筹算设想。③正视拔擢范围化。根据综合性办理、范围化鞭策、高规范拔擢、用水户到场的全体思绪，力图把“小农水”项日建成佳构工程和亮点工程。④筹算设想尊敬大众志愿。在现实使命中，设想职员要与本地大众碰头，浇灌情势和工程筹算要充实本地大众定见，充实知足大众须要。⑤要深实在际，充实领会环境。各重点县要随机应变地体例实施筹算，在肯定名目内容和具体工程范例时，必然要深实在际，把握第一手材料，拟定出合适本地成长程度和天然条件的实施筹算，要综合斟酌新情势、新手艺等各种身分，搞好试点、做好宣扬，让本地干部大众领会、熟悉、附和，保证筹算不离开现实，具有可操纵性。
在名目区，记者见到村民李某，他高兴地告知记者：他家的水稻田都在名目区内，此刻他耕田可轻松了，天旱浇水不吃力，涝了还能排水；修了水泥路，雨天田间路子不泥泞，食粮也便利向外运；名目区内同一收获、同一施肥、同一收割，高产高效，省时省力，他家的水稻此刻一年比曩昔增收千余斤，此刻最甘愿答应的事便是在名目区转游，义务做起了名目区的管护使命。
高规范农田拔擢中，晋升地盘全体生态环境的方式首要有：一是完美和强化相干轨制的束缚力。与高规范农田拔擢的相干轨制的完美是亟待处置的题目，不端方难成周遭。不只仅须要筹算，更须要完美配套轨制，强化轨制的束缚力和履行力。消弭泥土妨碍身分，增强地盘整治名方针后期管护，稳步进步耕地地力程度。二是鼎力鞭策农业迷信手艺的进步。尽能够转变或进步现有农业出产力，转变单打独斗的“小作坊式”农业出产近况。三是宣扬和鼓动勉励生态农业的疾速成长。“庄稼一枝花，端赖肥当家”，进步食粮产量就不可防止地要操纵化肥农药等，这些又会构成环境净化、本钱华侈。增强生态农业的宣扬，从思惟上转变传统农业思惟。嘉奖操纵最小剂量的化肥农药，迷信办理泥土施肥，转变传统营养办理体例，操纵生态无机肥料，嘉奖秸秆还田，奉行低碳、低耗、低净化的莳植体例。四是限定高净化财产在高规范农田周边成长。高净化财产将致使泥土生态功效的灭失，进而致使生物多样性的降落。
有查询拜访闪现，我国受重金属净化的耕地面积已达2000万公顷，占天下总耕地面积的1/6。根据西欧等发财国度经历，泥土掩护本钱∶地盘可延续办理本钱∶园地修复本钱，根底上是1∶10∶100的干系。今朝地盘净化最严峻的地域首要集合在在大都会、工矿区周边。尤以云南、四川、湖南、安徽、贵州等省最为严峻，这几个省的有色金属矿山较多，再生金属加工企业园区拔擢绝对发财。查询拜访闪现，华南地域局部都会有50%的耕地蒙受镉、砷、汞等有毒重金属和煤油类无机物净化；长江三角洲地域有的都会连片的农田受多种重金属净化，致使10%的泥土根底丧失出产力。这就象征着净化最严峻的地域在经济较发财的地域。
燃眉之急是增强对重有色金属矿挑撰业、冶炼业、加财产，铅蓄电池制功课、皮革及其成品业、化学质料及化学成品制功课等企业的羁系，催促其遏制环境办理达标，削减废水、废气、废渣的排放。成立耕地净化弥补修复资金，做到“谁净化，谁办理”。根据差别农区耕地泥土范例、耕耘轨制和生态环境，加速鞭策市、县两级配套监测点规范化拔擢，改停止动方式装备，鞭策优化进级，慢慢构成完整的天下耕地品质监测收集和预警系统，对耕地品质遏制静态监测。别的，便是削减化肥的操纵量。能够说，食粮产量“十连增”的面前是昂扬的生态价格，过量操纵化肥和农药，且高达65%的化肥操纵不妥，河道和农田成为耐久滞留有毒物资的场合。
地盘环保政策可否落实到位关头看处所当局是不是真正履职尽责。因为中心只是指点和催促，真正还须要处所当局抛却GDP挂帅的思惟，为本身担任，为百姓担任，为先人担任。勇于对构成泥土净化的行业说“不”。河山本钱主管局部在“占补均衡”中要加倍存眷“占补”品质均衡。地盘环境掩护政策可否落实这个题目，并不是市场起决议性感化，真正起决议性感化的是当局局部。记得在鄂州市调研时说过：食粮宁静要靠本身。这就须要对泥土净化，国度层面增强律例和手艺规范拔擢，处所当局增强规范拔擢的同时，严酷法令。构成一个高低同一的、坚不可摧的地盘环境掩护系统。
二、拔擢八亿亩高规范农田的筹资渠道和具体方式
拔擢八亿亩高规范农田，须要很大的资金投入，这些资金纯真依托国度财务投资是完不成的，这就须要全部社会的共同到场。在尊敬农人志愿条件下，鼓动勉励农人筹资投劳。将环保局部征收的净化税和相干罚款归入高规范农田投入序列。进一步加大地盘出让金投入高规范农田拔擢的比例，主动指点信贷资金和社会本钱增添投入，鼓动勉励社区和住民集资、公益捐助、基金利钱等投资高规范农田拔擢，尽力构成高规范农田拔擢的协力。
今朝来看，高规范农田拔擢还根底上靠当局投资。跟着相干轨制的慢慢完美，更多的筹资渠道必将翻开。
高规范农田是成长古代农业的主疆场，它集筹算公道化、农田范围化、出产机器化、环境生态化于一体。农业财产化运营须要相干轨制的鞭策，只需高规范农田拔擢能给农人带来更多的收益，让更多的人受害于农业财产化运营，就能够鞭策农业财产化运营。固然这就须要有相干轨制做铺垫，比方在国度遏制补贴和嘉奖的条件下，许可农人自筹资金遏制高规范农田拔擢；落实农人承包地的流转和承包运营权典质、包管；鼓动勉励以连系体例展开生态农业投资、成长农业财产化运营相干财产；补贴农田承包专业大户，补贴农人创办家庭农场；许可跨地域农业财产化运营，鼓动勉励地盘出让收入较多的、耕地后备本钱缺少的省分拿出更多的资金补贴地盘出让收入较少的、耕地面积较大或耕地后备本钱丰硕的省分。只需构成一个天下的“协力”，能力确保高规范农田拔擢的资金定时、充足到位。固然，不能轻忽审计在资金张罗中的监视感化，不杰出的审计，很能够即便张罗到了拔擢资金，也能够成为寻租的机遇。
三、在城镇化历程中，遏制高规范农田拔擢，能够会碰到新的题目与挑衅
城镇化依然是耕地削减的首要缘由，也是杰出耕地削减的首要缘由。在城镇化历程中，遏制高规范农田拔擢，能够会碰到以下题目与挑衅：
一是在城镇化历程中，地盘征收增添，新建成的高规范农田很能够成为城镇化的地盘征收工具。因为底子条件比拟好、拔擢本钱低、树模结果好等身分，高规范农田普通拔擢在城镇周边。可是，在城镇化历程中，这些处所常常又是拔擢用地、财产用地首征之地。不只构成大批的耕地本钱的散失，并且构成更多高规范农田拔擢历程中的本钱的白白华侈。
二是在城镇化历程中，都会扩展带来的耕地净化，间接影响高规范农田。在农用地向都会用地流转历程中，泥土外表的封锁，构成泥土“呼吸系统”的梗塞，而根底农田蒙受重金属净化的产生也并非个案。在都会边缘地带，都会扩展带来了更多的财产、糊口渣滓等净化源，增添了泥土中耐久性的农化净化源。
1、集合精神，当真实施了水利工程名目。水利工程是农业综合斥地名目使命的重点，为了其实加速工程进度，确保工程品质，咱们工程延续奉行和完美工程招招标制及工程监理制，面向社会公然招标，择优选用专业施工队，签定施工条约，对工程实施的法式、进度、品质及完工验收各个关头遏制全方位、全历程的监视和办理，在工程实施的关头关头，构造施工队和干部大众搞大会战，充实分配机器，连系功课，经由历程定工程使命、定施工时限、定品质规范、定奖罚方式等方式定时保质保量地实现了工程使命，名目区共衬砌“u”型田间斗分渠道128.2千米，新打和修复配套电机井84眼，架设输变电线路40.8千米，埋设输水暗管56千米。
2、不失机遇地实施了农业和科技奉行名目。咱们牢牢捉住秋播的有益机遇，以泥土改进和劣种基地拔擢为重点，严酷根据实施筹算履行名目，集合分配机器，经一供给劣种、高效化肥和泥土改进剂，主动实施秸杆还田，改土施肥和劣种基地拔擢名目。同时，充实操纵农闲时候经由历程召开培训会、印发宣扬材料、向农人讲授教授农业科技常识等方式，保证了科技奉行名方针顺遂实施。斥地域共改进泥土6.3万亩，建小麦良耕田5000亩，砂石软化机耕路108千米，展开手艺培训4.3万人（次），建高效农业树模田1.2万亩。
3、对峙建管偏重的准绳，搞好农田林拔擢名目。在农田林网名目拔擢中，咱们根据农田林网拔擢规范，当真筹算，经心构造，迷信栽植，择优挑选具有丰硕的苗木栽植和管护经历的绿化公司承当农田林网栽植和管护使命，他们从办理、放线、挖坑、栽植、浇水、修剪、防虫到管护全历程负总责，苗木栽植严把三关，即挖坑关、苗木调运关，栽植关，确保栽植苗木横当作形、纵当作行。并主动拟定方式，签定管护条约，增强苗木建后管护使命，使林网工程耐久阐扬效益。名目区共营建农田防护林0.67万亩，植树4.07万株，进步了斥地域全体抽象。
4、鞭策农业财产筹算调剂，加速农业财产化步调。在实施中低产田改革的同时，咱们还鼎力搀扶本地农业财产化的成长。将农业综合斥地和本地农业财产化拔擢慎密连系起来，主动处置本地财产化成长方面底子行动方式软弱的题目，2007年以来，尽力共同果业、水利等涉农名目资金的绑缚整合使命，主动到场全县10万亩古代果业绿色长廊拔擢，鼎力撑持以周城镇红旗村为中心的周城、临平镇果品财产，使该名目区果业取得长足成长，现已成为本地兴业富民的主导财产，增进了我县农业财产筹算的调剂。
2007×2011年我县农业综合斥地累计实现投资4064万元，此中：国度财务3047万元，大众自筹1017万元，农业综合斥地名目实施后，无力地改进了名目区出产条件，进步了农业综合出产能力，降落了农业投入本钱，优化了农业财产筹算，渠系水的操纵系数较斥地前进步了45%，年节俭浇灌用度350万元，斥地域年新增食粮380万千克，农人人均增收160元，名目区慢慢构成了“田成方、树成行、渠雷同、路相连”的古代农业新场合排场，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。我县农业综合斥地使命也屡次遭到省市农发、财务局部的大会惩处。
二、此后五年使命筹算
1、使命思绪
环绕社会主义新村落拔擢这一中心使命，贯彻落实迷信成长观，以增强底子行动方式拔擢，改进农业出产根底条件为重点，以增添农人收入为方针，“水、田、林、路”综办理，集合投入、连片斥地、转动成长，阐扬全体效益，尽力把我县名目区拔擢成为古代农业的树模区，动员村落经济社会周全、调和、延续成长。
2、斗争方针
每一年建成1个古代化农业综合斥地名目，斥地面积对峙在1.2万亩摆布，经由历程衬砌田间斗分渠道，新打配套电机井、维修装备抽水站、埋设输水暗管、砂石软化机耕路和奉行进步前辈的农业高新手艺，增强农业底子行动方式拔擢，增强农业成长潜力，进步食粮综合出产能力。筹算拔擢高规范农田6万亩，实现投资7500万元。名目区累计减产食粮3150万千克，增添农业总产值5090万元。
3、首要方式
一是安身久远，迷信筹算。要确保农业综合斥地名目区建成不变靠得住的“大粮仓”，起首，必须遏制迷信筹算，公道筹算。要把名目区挑选在中低产田集合连片且斥地潜力大的食粮主产区，阔别县城效区和财产堆积区，阔别未来筹算的首要支线公路和财产用地的处所，使建成的食粮出产焦点区具有不变性、久远性。同时，构造专业手艺职员对新名目区遏制具体踏勘、阐发论证、迷信筹算，保证名目实施的迷信性和有用性。
二是综合办理，完美配套。高规范农田是“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的规范化农田，根据咱们多年的理论经历，拔擢高规范农田必须要一手抓硬件拔擢，一手抓软件拔擢，实施“农林水科技多措并举，山川田林路综合办理”。鼎力增强以水系拔擢为重点的田间工程拔擢，公道配套路桥涵站等行动方式，主动奉行进步前辈合用手艺，如许能力阐扬工程最好效益，周全进步地盘综合出产能力。
三是强化办理，进步效益。为确保名目进度和品质，咱们将不时完美和奉行工程招标制，大批规范当局推销制、工程监理制和县级财务资金报账制等有用运作机制，对名目实施的全历程遏制筹算、构造、调和、节制和监视查抄，严酷品质规范，真正把工程建成大众的安心工程、佳构工程。
四是增强管护，建管偏重。根据“斥地与办理偏重，拔擢与管护并举”的准绳，要对已建成的渠道、电机井、抽水站、农田林网等硬件工程经由历程挂号、移交、租赁、承包等情势，了了产权，管订管护条约，落实管护义务，成立了农发工程的长效管护机制，从而确保斥地工程耐久阐扬效益。
三、2012年使命思绪及方针使命
1、使命思绪
中图分类号:S28
文献标识码: A
文章编号:1005-569X(2009)07-0053-02
1 弁言
所谓高规范农田拔擢便是经由历程工程方式和生物方式将耕地清算成为“田成方、林成网、渠雷同、路相连、涝能排、旱能灌、渍能降”的高产稳产田。以食粮主产区出格是食粮焦点产区为重点,集协气力拔擢永远性高规范农田,有益于构成成长我国食粮出产的长效机制,确保国度食粮宁静;有益于贯彻落实中心对扩展内需、对峙经济安稳较快增添的计谋方针,实现食粮不变减产、农人延续增收,增进古代农业成长和社会主义新村落拔擢。
2 黄河三角洲地域农业综合开况
垦利县位于山东省西南部黄河三角洲要地,县域呈西南、西南走向,东濒渤海,东南与利津隔黄河相望,南接东营市东营区西南部与河口区邻接。自2004年以来,垦利县前后有17个国度立项的农业综合斥地名目实施,此中,中低产田改革名目10个,改革低产田11.5万亩;财产化名目6个;科技奉行名目1个。农业综合斥地工程累计搬动土石方1256万m3,开挖各种水沟1743条,长1542km;建筑各种水工建筑物908座;建成高规范农田防护林网11.5万亩;扩展浇灌面积4万亩,改进浇灌面积7.5万亩;新增食粮产量345万kg,累计实现投资17174万元,新减产值34515万元。经由历程实施的配套水沟、建筑物、U型衬砌渠道、暗灌排碱、村落出产便道、机耕道整治维修等工程名目,根底实现了山、水、田、林、路的综合办理。
3高规范农田拔擢的须要性
上面以黄河口镇北新片1万亩地盘办理名目为例,根据现有拔擢投资规范、拔擢高规范农田规范,对名目区遏制别离测算。
3.1现有规范拔擢内容及效益测算
名目区设想开挖整修水沟路228条,长148km,土方91.5万m3;建筑各种水工建筑物75座;衬砌渠道4km。整平地盘4000亩,手艺培训6000人次,营建农田林网植树6.24万株。名目建成后,莳植食粮0.3万亩,棉花0.7万亩,年可新增食粮产量100kg/亩,棉花(皮棉)15kg/亩,年可新减产值350万元,年新增利润159万元。
3.2高规范农田拔擢内容及效益测算
名目开挖整修水沟路228条,长148km,土方120万方;建筑各种水工建筑物82座,排灌站2座;衬砌渠道15km;暗灌排碱3000亩。改进地盘10000亩,建筑机耕路12km。手艺培训15000人次,引进杰出种类和进步前辈出产办理手艺,树模奉行10000亩。营建农田林网植树15万株。搀扶拔擢新村落4个。名目建成后,莳植食粮0.7万亩,棉花0.3万亩,年可新增食粮产量250kg/亩,棉花(皮棉)25kg/亩,年可新减产值786万元,年新增利润254万元。高规范农田拔擢使农田完整实现自流浇灌,节水浇灌率到达70%,浇灌率到达85%以上;平展地盘,建筑田间出产路和骨干道,到达晴雨通机(车),农业机器化程度80%以上;新建和完美农田林网,农田防护林节制面积到达85%以上;测土配方施肥、改进泥土方式到位,劣种笼盖率到达100%;奉行新种类、新手艺,农业科技进献率到达55%以上。
从以上两种拔擢的环境对照可知,搞好高规范根底农田树模区拔擢,能有用地增添高规范农田树模区农人的收入,实现经济、社会、生态3方效益双赢,无力地鞭策新村落拔擢步调。
4 拔擢高规范农田的几点思虑
(1)拔擢高规范农田,充实阐扬保证国度食粮宁静的首要感化。农业综合斥地高规范农田拔擢是与进步综合出产能力干系最慎密、感化最间接的一项投入,是经由历程“藏粮于田”成立食粮宁静长效机制的首要路子。只需将拔擢农业综合斥地高规范农田作为一项既管以后又管久远的支农政策方式,其实增强言论宣扬,其实增强率领,赐与重点撑持和保证,能力充实阐扬农业综合斥地高规范农田为国度食粮宁静强基固本的感化。
(2)加大治碱力度,奉行治碱进步前辈手艺。黄河三角州是退海重生海洋,泥土范例首要是潮土和盐土。大都地盘后备本钱泥土呈高盐性,且阵势低洼,公然水埋较浅,仅在1.8m摆布,蒸降比为3.5∶1,泥土次生盐渍化要挟大。加上耕耘集约,肥力不时降落,出格是速效营养降落敏捷,地盘逐步返盐退步。摸索、引进、奉行进步前辈的治碱进步前辈手艺是晋升农业综合斥地结果的首要方式,经由历程暗灌排碱、盲沟排碱、深沟排碱,测土配方施肥等体例,逐步改土治碱,削减泥土含盐量,增添泥土肥力,真正把中低产田改革成为高规范农田。
农田水利是农业的命根子，它间接干系着农人的经济收入和糊口程度，是以，各级当局及专家对高规范农田水利工程拔擢品质也愈来愈关心。固然我国农田水利工程拔擢取得了必然的停顿，可是在拔擢历程中还依然在着良多题目，障碍了高规范农田水利工程的成长，上面咱们针对现阶段存在的题目，提出处置题方针筹算方式。
一、高规范农田水利工程拔擢近况
从2009年起头，我国财务部和水利部将农田水利工程拔擢作为重点拔擢使命，每一年投入资金达50亿元，展开高规范农田水利工程拔擢。今朝，我国农田水利工程取得了较大成长，可是在拔擢历程的办理方面还存在良多题目，需引发国度和相干奇迹单元的正视。今朝我国农田水利工程面对拔擢程度低、工程不配套、缺少资金投入等题目，在施工品质办理方面，缺少完美的办理轨制，拔擢后期的筹算、建后的管护使命都不够明白，这些题目障碍了我国农业的成长，影响了我国农业的成长和村落经济程度的进步。
二、高规范农田水利工程拔擢存在的题目
1、施工监视办理不到位，拔擢规范低
农田水利施工的监视办理轨制不健全，良多办理使命不落实到位，施工单元为了赶进度，不根据国度相干律例轨制遏制操纵。在施工历程中，一些监理单元为了节流开销，在羁系使命中投契取巧，削减羁系次数，致使违规行动不能被实时羁系。施工单元的法令熟悉和义务熟悉不强，操纵劣质材料，不根据图纸擅自操纵，义务落实不清，呈现羁系彼此摆脱、施工次序紊乱的景象，若是对这些行动不能做到有用的防止和惩罚办理，将会对水利工程拔擢构成严峻的宁静隐患。别的，因为资金欠缺等缘由致使一些水利工程拔擢规范达不到请求，工程完工后办理集约，水利行动方式侵害严峻，影响工程效益的充实阐扬。
2、高规范农田水利工程拔擢缺少同一规范和筹算
公道的筹算设想是保证施工效力和品质的条件，而现阶段我国农田水利工程的筹算程度还不能知足农业成长的须要，在施工历程中对筹算筹算不引发充足的正视。经由历程查询拜访发明，各地对高规范农田水利工程缺少同一的拔擢规范，在遏制工程验收时差别一的根据和评价方针可供参考。在工程施工前，缺少同一的筹算，不拟定出公道的筹算筹算和工艺流程就起头施工，或筹算较为单方面，以是致使随便、自觉施工，在现实施工时呈现良多不预感的题目，比方水旱调理功效生效，水利工程结果没法闪现等题目，与现实施工脱轨，既影响了工程品质，又迟误了施工进度，影响效力，给工程的拔擢带来坚苦，构成经济丧失。
3、施工职员本质亟待进步
人是工程拔擢的主体，筹谋者的常识程度、办理者的办理程度和办理熟悉、施工职员的手艺程度和义务心，都是施工品质黑白的决议性身分。而咱们不乏看到良多施工单元一味寻求装备和材料的完美，疏忽了人的主体感化，在施工历程中，不对职员遏制手艺和思惟的培训，间接上岗功课；并且施工单元缺少一支较高手艺程度的专业步队，在题目呈现时，不能取得实时有用的处置；施工历程中办理者的本质尤其首要，良多施工单元的办理者都缺少专业的手艺常识和迷信的办理体例，不阐扬办理者的效力。要想进步全体施工品质，就必须进步到场施工拔擢的统统职员的全体本质。
4、缺少资金投入
高规范的农田水利工程须要大批的资金投入，工程中机器装备老化、却得不到实时的修护和颐养，影响施工进度。对水利工程来讲，电费和船脚是较大的收入，水利工程运转用度较高，给庄家带来繁重的经济承当。农田水利工程散布面积广、数目多，以是国度在办理和搀扶农田水利使命中存在良多坚苦，今朝来看，国度对其的投入还不能知足高规范农田水利工程良性运转的须要，装备保护、手艺改革、船脚补贴等一系列资金题目是急需处置的题目。
5、工程拔擢不按筹算实施，局部缺少共同熟悉
局部农田水利工程离开了行业局部的筹算自觉施工，缺少手艺公道性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在公道的筹算、设想和指点下遏制，而在现实的工程拔擢中咱们不乏看到如许的景象：工程差别一的支配和筹算，各个局部各负其责，共同熟悉差，对实施的名目存在差别的请求；在筹算设想方面、手艺程度差别较大，工程胶葛景象遍及，致使筹算无序、施工无质、办理无度、科技含量低，严峻影响工程效益的阐扬。
三、高规范的农田水利工程拔擢的几点倡议
1、成立办理机制，增强监视办理
施工历程中的品质羁系使命是保证工程品质的首要手腕，为了保证高规范农田水利工程的顺遂施工，要成立办理机制，从施工起头到竣事，要明白羁系方针、拟定羁系筹算、把握羁系内容和品质规范，增强对原材料、中心产物和工程品质的办理。施工前做好品质监视办理保证统统筹办使命知足施工历程的须要；工程施工中的品质监视办理首要是对施工筹算、施工职员和施报酬料的监视，一旦发明题目，就要实时处置处置；施工后的羁系使命首要是工程验收，以迷信的工程筹算为指点，对实现的工程品质遏制评价。
2、增强农田水利手艺气力，进步施工步队本质
水利人材是工程拔擢的保证，具有一支高程度的专业步队是实现高品质工程拔擢的首要保证，以是必须正视水利人材步队的拔擢。统统到场农田水利工程的职员，上到办理者，下到操纵工人，都要遏制严酷的培训进修。作为办理者，进步营业程度的同时，还要具有必然的施工手艺常识，把握工艺流程，能力更好的遏制办理；对操纵职员，必然要颠末严酷的手艺培训和思惟培训，培训及格后持证上岗，防止报酬身分致使的过失影响全部工程的施工品质
3、进步施工筹算办理程度
在工程施工之前要有专业职员拟定迷信公道的筹算筹算，做好施工筹办使命。要搞好农田水利施工办理使命，起首要做好后期调研使命，收罗数据材料，公道支配人力和物力，用于农田水利工程的筹算，为工程的顺遂施工打下杰出的底子；各级当局应当为工程的筹算供给必然的资金投入，确保筹算使命的顺遂展开；专业职员在阐发数据和工程现实环境的底子上，体例迷信、公道的设想筹算，包含具体的办理方针和进度筹算等；具体划定各个工序的品质查抄和验收规范，做好各个工序的调和和跟尾使命；最初，完美品质保证系统，进步羁系职员本质，实施义务制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺遂实现的保证，国度当局和相干单元应当加大对农田水利工程的资金投入，增进农业成长，进步农人糊口程度。从久远好处来看，加大资金的投入能够取得更高好处的报答。老化装备的维修养护、进步前辈手艺的引进、施工职员的培训、工程品质的羁系等各个施工关头都离不开资金的投入，防止因为资金缺少致使的施工品质题目，以是说，加大对高规范农田水利工程的投入是增进农业成长的首要行动。
5、周全增强对现有水利工程的操纵办理和保护
